“十五五”时期是实现2030年前碳达峰目标的关键决胜期。目前，全国各地正以“双碳”目标为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。具体来看，‌‌碳达峰任务推进难度在省域之间的差异比较明显，北京、上海等少数地区已经出现或趋向碳排放拐点，但大部分省份特别是部分中西部省份实现碳达峰目标面临不小挑战，主要原因在于，能源结构偏重高碳、产业结构偏重高耗能、经济发展‌与降碳减排矛盾突出、区域发展不平衡且协调机制不完善‌。

‌碳达峰不是所有行政单元或行业同步达峰‌‌，各省资源禀赋不同、经济发展阶段不同、主导产业不同，推进碳达峰的进度、路径和模式也应当有差异，要在系统整体推进的基础上，根据实际情况适度给予中西部地区一定空间，要警惕各地在推进碳达峰过程中出现“碳冲锋”现象，也不能为了在短期内实现碳达峰目标，盲目削减产能，影响经济发展和正常生产生活，要避免能源体系出现未立先破的风险，避免一些行业新旧动能转换出现空档、产业体系断链，新老产业体系之间衔接不够造成产业塌陷，影响经济发展和社会稳定。为此建议：

一、 实施差异化路径。在标准方面，国家统一指导，推动各地区各行业制定碳达峰差异化政策标准体系，国家根据各地区各行业的实际情况进行统筹核准。在进度方面，差异化规划实施整体与局部碳达峰进度。支持基础条件好的一部分地区和行业率先实现碳达峰，对难度大但对国家重大发展战略有重大影响的特殊区域和行业给予重点支持，根据其特殊性适度延后碳达峰时间。在考核方面，差异化考核各地区各行业碳达峰情况，根据各地区发展条件以及在国家经济运行体系中的属性，科学制定差异化的考核标准和条件进行绩效考核。

二、 健全完善碳排放核算体系。综合考虑全国统一大市场中隐含碳的转移，将隐含碳转移纳入核算范畴，优化目前以“生产者责任”原则为主的碳排放核算机制，进一步科学界定节能降碳的归属和权责划分。

三、 优化能源结构。加快在中西部内陆地区，特别是传统能源依赖严重、可再生能源禀赋不强、电力需求增长强劲的内陆省份如国家重要的算力中心等布局核电、氢能等新能源，大力优化能源结构。