垦地、林地、矿地融合发展，是落实习近平总书记关于东北全面振兴重要指示精神的重要实践，也是黑龙江整合全域资源、打破发展壁垒，统筹生态保护、产业转型与农业现代化的核心抓手。黑龙江拥有农垦、森工、矿产优质资源，北大荒、龙江森工、龙煤三大集团深耕各地，与地方发展深度相融。民盟双鸭山市委会调研发现，目前垦区、林区、矿区与地方管理体系相互独立，在规划编制、土地管理、资金使用、人事调配等方面存在跨域协调、利益分配机制不完善等问题，体制壁垒尚未破除。

同时，各方合作多停留在原料供给、基础配套等浅层领域，全产业链融合程度不高，群众参与度较低；人才、科技、数据等发展要素流通受阻，融资渠道狭窄，创新驱动能力不足；农文旅资源缺乏系统整合，农垦田园、森林生态、矿山特色资源未能转化为产业优势和品牌优势。

针对现存问题，在黑龙江省政协十三届四次会议上，省政协委员、民盟双鸭山市委会主委于桂平提交提案，从多角度提出对策建议。

提案提出，以机制创新破除行政壁垒，构建全省统筹发展格局。建议由省政府牵头成立省级垦林矿地融合发展领导小组，省长担任组长，统筹省直职能部门、各地市及三大省属国企力量，分设垦地、林地、矿地专项工作专班。建立跨区域、跨行业常态化会商机制与利益共享分配机制，高效破解协作堵点难点；搭建省级一体化数据共享平台，推动各类资源、产业、政务数据开放互通，以全省“一盘棋”思维打通条块分割、各自为战的发展困局。

坚持规划引领、基建先行，夯实融合发展根基。紧扣东北振兴、资源型城市转型、黑土地保护等国家政策，围绕党建共建、资源共享、产业共促、文化共融目标，统筹编制省级融合发展总体规划及专项规划，实现多规合一。将重点项目、协作任务纳入全省“十五五”规划，厘清各方权责，引导错位发展、避免重复建设。

强化要素集聚与产业升级，构筑协同发展共同体。资金层面，整合各类政策资金，联合设立融合发展专项基金，保障生态修复、矿山改造、科技攻关等重点工作推进。人才与科技层面，推动高校定向培育专业人才，建立双向挂职、联合培训机制，搭建省级人才智库；联动校企科研力量搭建创新平台，聚焦黑土地保护、矿山治理、农产品深加工等关键领域开展技术攻关。

产业发展上，推动合作模式从浅层配套向全产业链升级。做强垦地现代农业产业链，做优林地林下经济与生态文旅产业链，培育矿地绿色矿业与生态修复产业链。系统盘活三类特色资源，打造一体化文旅品牌，推动各方结成责任、发展、利益共同体，让垦地林地矿地深度融合成为助力龙江全面振兴全方位振兴的强劲新引擎。（朱淑莉 本报记者 付欣博）