“十五五”规划纲要提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，要求“培育壮大新兴产业和未来产业”。未来产业作为前沿科技与产业变革深度融合的重要载体，正成为培育新质生产力、推动高质量发展的重要引擎。各地将未来产业作为“十五五”规划重点，超过20个省份出台了专项培育政策，形成了量子信息、具身智能、低空经济、生物制造等多赛道布局态势。北上深等一线城市聚焦前沿研发，新一线及特色省份依托禀赋探索融合应用，呈现出良好发展势头。

然而，在推进过程中也暴露出一些值得关注的问题：部分领域扎堆布局、重概念轻实效、脱离本地产业基础与资源条件盲目跟风等，无序竞争风险加大，制约了未来产业整体效能提升。

为贯彻落实习近平总书记“发挥比较优势、坚持稳中求进”的重要指示精神，针对当前布局中存在的突出问题，建议各地在推进未来产业发展中牢固树立和践行正确政绩观，坚持有所为、有所不为，不盲目攀比、不贪大求全，真正立足自身条件，走特色化、差异化发展之路。

首先在国家层面建立强有力的统筹协调机制，成立国家未来产业发展领导小组，组建高水平的专家咨询委员会，负责趋势研判、规划评估与政策咨询。在此基础上，构建并实施“国家统筹、分类指导、市场主导、差异发展”的“四统四分”分类推进机制，强化全国一盘棋布局，引导各地实现精准定位、错位发展。

统一规划布局，分领域分区域制定实施方案。由国家层面制定发布《国家未来产业发展中长期规划》，明确发展目标、重点领域、区域布局引导，建立鼓励清单和负面清单。各省（区市）据此编制本地实施方案与特色赛道清单，报国家领导小组备案后实施。对于明显超出本地发展阶段、缺乏必要技术积累、关键人才储备严重不足、基础设施和配套产业无法支撑的，对于仅停留在简单模仿、技术依赖性强、以跟踪发展为主且难以形成持续创新能力的以及对于经实践检验证明方向偏差、进展缓慢、竞争力不足或条件已发生重大变化的项目，应建立评估与退出机制，坚决做到有所不为。

统一产业发展目录，分市场主体担纲实施。国家定期发布和更新未来产业重点发展与技术攻关目录，明确技术方向、产品形态与融合场景。支持科技领军企业牵头组建创新联合体攻关“卡脖子”技术，整合产业链上下游资源，承担国家级重大科技项目和产业化示范工程；鼓励中小企业在细分领域形成专业化优势，引导科研机构聚焦基础研究与前沿技术探索，形成“国家定方向、市场选赛道、企业为主体”的协同体系。

统一市场开放与场景评估，分方向进行应用示范。建立分级分类的未来产业应用场景开放机制，由国家统筹发布场景开放清单，明确国家层面重点示范场景、地方层面特色示范场景的分类标准、建设要求和推广路径，涵盖公共服务、产业融合、民生保障等重点领域，推动场景资源向各类市场主体公平开放。鼓励地方围绕特色领域创建示范场景，结合本地产业基础和资源禀赋，聚焦量子科技在政务服务、金融安全中的应用，人工智能在医疗健康、智能交通中的融合，低空经济在城市治理、物流配送中的落地等方向，打造可复制、可推广的场景示范标杆，并通过“揭榜挂帅”“赛马机制”等方式吸引企业参与场景建设和运营，打破行政壁垒和市场分割，促进场景创新成果跨区域、跨领域推广。

统筹资源适配，分阶段分层次支持发展。统筹配置财政、金融、科技等资源，差异化支持不同区域和发展阶段的主体。强化对承担源头创新和“卡脖子”技术攻坚的长期稳定支持；对具备转化和制造优势的地区，倾斜支持建设中试平台、概念验证中心和规模化生产线。制定未来产业人才专项培养计划，引导高校未来技术学院与地方需求对接。特别要突出企业创新主体地位，针对投身未来产业领域的科技领军企业和高新技术企业，实施更为精准和有力的倾斜支持政策。比如，适度提高其研发费用加计扣除比例，优先推荐承担国家级重大科技项目，引导国家产业投资基金、政策性金融机构加大对其长期资本投入，推动各类创新资源向企业集聚，着力培育一批核心技术领先、创新能力强的龙头企业，引领产业向前沿和高端迈进。

布局未来产业是一场关乎长远、决定未来的战略抉择。我们必须以习近平总书记的重要指示精神为根本遵循，深刻把握科技革命与产业变革的历史机遇，以积极审慎的态度谋篇布局，以全国一盘棋的思维统筹协调，以因地制宜的智慧差异化推进，以强化企业主体地位激发市场活力，推动形成布局有序、特色鲜明、生态协同的未来产业发展格局。唯有如此，未来产业才能真正成为发展新质生产力的强大引擎，为构建现代化产业体系、推进中国式现代化奠定坚实的产业基础。

（作者系全国政协委员、民盟湖南省委会主委 何寄华）