农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。习近平总书记深刻指出，“没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。”

“十五五”时期是基本实现农业农村现代化的关键时期。锚定建设农业强国目标，当前，我国农业农村发展还面临哪些挑战和亟待解决的短板？如何一体推进农业现代化和农村现代化？在7月28日召开的全国政协“加快农业农村现代化”专题协商会上，部分全国政协委员、专家与国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、农业农村部有关负责同志展开深入协商。

聚焦“提升农业综合生产能力和质量效益”分主题，委员们从完善种业创新体系、加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、推动农产品加工业高质量发展、加强农产品质量安全、加快培育农业新质生产力等角度提出有针对性的建议，为加快推进农业农村现代化进程，助力科学决策、有效施策广泛凝聚政协智慧和力量。

以科技创新为支撑

培育发展农业新质生产力

“十四五”时期，我国农业农村发展取得重大成就，粮食产量跃上1.4万亿斤新台阶，脱贫攻坚成果巩固拓展，牢牢守住了确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫致贫的底线，宜居宜业和美乡村建设扎实推进，农业农村现代化迈出新的坚实步伐，为稳大局、应变局、开新局提供了有力支撑。

“在相关专题调研中，委员们深入基层、深入群众，走进脱贫地区和乡村一线，深刻感悟习近平总书记对群众安危冷暖念兹在兹的为民情怀和爱农为农、重农强农、兴农惠农的‘三农’情怀。”会上，全国政协农业和农村委员会驻会副主任邓小刚代表委员会阐述调研情况和建议。

肯定成绩的同时，邓小刚表示，当前我国农业农村发展仍面临系列挑战，如耕地等资源有限、部分欠发达地区产业发展相对滞后、现代农业经营服务体系有待完善等。围绕如何进一步提升农业综合生产能力和质量效益，邓小刚建议，牢牢守住耕地红线底线，优化粮食生产布局和种植结构。聚力打好农业关键核心技术攻坚战，注重探索科技创新、成果转化以及产学研企协作机制，加快农业全面绿色转型，健全现代农业经营服务体系，引导各地着力培育壮大乡村特色产业。

日前，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》，把因地制宜发展农业新质生产力摆在更加突出的战略位置，首次提出培育壮大农业领域新兴产业和未来产业。

“我国智慧农业特别是智慧种植技术研发与应用发展迅猛，相关涉农高校院所和高新企业在农情遥感监测、农作管理决策、农业智能装备、农事智慧服务等领域取得显著进展。”全国政协常委、民盟中央原副主席曹卫星说。面向“十五五”，曹卫星建议，重点围绕高精度低成本农信传感器、农业智能芯片、智能农机装备、农业机器人、农业领域大模型与智能体等“卡脖子”难题，设立智慧农业科技创新专项，开展系统性、前瞻性和战略性的有组织科研攻关，建立跨学科、跨领域的全国性和国际化智慧农业研究平台，引领全国智慧农业技术装备创新。同时，抓好典型应用场景示范引领，推动教科企协同共建智慧农业学院、未来产业学院等新型育人平台，提升农业经营主体、新农人、农技人员的智能化素养和实操技能。

全国政协常委、崖州湾国家实验室主任李家洋‌常年活跃在南繁田间地头，他提出的“智能品种智造”是未来农业科技竞争的制高点。

“近年来，崖州湾国家实验室集聚千余名科研人员，凝心聚力服务国家战略，在前沿基础研究实现原创突破，持续丰富我国自主粮油品种供给。”李家洋说。

对照国家种业战略部署，李家洋坦言，当前种业创新仍存在堵点，需以科企合作联合攻坚、全链条产业生态培育为主线，推动科技创新与产业创新深度融合。

“强化种业国家实验室统筹作用，围绕粮食安全重大任务，牵头承担新一批体现国家战略意图的重大科技项目。”李家洋建议，打造全球种业科创网络，做强海南南繁硅谷种质中转、加代育种、成果转化、国际合作功能，支持种业产业基础扎实的省份依托现有国家级平台因地制宜、错位发展。同时，加大财政引导力度，撬动社会资本投早投长、投向种业硬科技，培育一批具有全球竞争力的粮油种业龙头企业，完善长周期成果转化机制，推动科研单位与种业企业共育品种、收益长期分成模式，共担研发风险。

严守耕地保护红线

释放先进智能农机装备应用潜能

粮食安全是“国之大者”。发言环节，不少委员关注到2024年全面实施的新一轮千亿斤粮食产能提升行动。该行动方案提出，到2030年实现新增粮食产能千亿斤以上，全国粮食综合生产能力进一步增强。

“稳定粮食播种面积17.5亿亩底线要求，严守耕地保护红线，让最严格的耕地保护制度‘长牙齿’。”全国政协委员、农业农村部原副部长吴宏耀说。在他看来，收益的高低直接影响农民种粮积极性，有必要研究提高粮价，让种粮农民有钱赚。

“建议持续优化强农惠农富农支持政策，进一步激发种粮主体积极性，在强化价格、补贴、保险等政策支持和协同的基础上，做到‘直接到户的补贴只增不减，给农民的实惠不能收回’。”吴宏耀说。

吴宏耀建议，在培育新型经营主体方面，完善便捷高效的社会化服务体系，通过提高农业设施补贴标准、设立创业担保贷款等多种支持政策，引导有意愿的小农户发展规模适度的家庭农场，引导有条件的家庭农场组建农民合作社，鼓励农民合作社根据发展需要开办公司。在激发粮食主产区抓粮积极性方面，加大粮食主产区利益补偿力度，提高产销区省际横向利益补偿标准，确保让粮食主产区得到实惠。

先进适用的农机装备让农业现代化插上了科技的翅膀，也为不断提升粮食综合生产能力，建设农业强国提供了支撑。

“在农业机械化促进法、农机购置与应用补贴等惠农政策的有力支持下，我国已建立起与农业发展水平相适应的农机装备体系，为农业现代化注入强劲动能。”全国政协委员、中国农业大学工学院原院长韩鲁佳有感而发。

韩鲁佳认为，“十五五”时期要重视解决我国农机装备发展不平衡不充分的问题，推动高端农机装备从“能用”向“好用”“智能”跨越。

对此，韩鲁佳建议，通过政策支持与技术攻关，着力破解农机具因“品类需求多、单机价值低、制造成本高”导致企业研发生产积极性不高的困境，创新央地协同、产学研用深度融合的组织管理机制。加大对能耗高、污染重、安全性能低的老旧农机具的报废更新支持力度，通过适当提高部分农机装备的补贴额引导农民积极报废更新，持续释放先进、智能农机装备应用潜能。

保障农产品质量安全

推动农产品加工业提质增效

农产品是食品的源头，其质量安全事关民生民心。

全国政协委员、农产品质量安全全国重点实验室首席科学家王静长期深耕农业质量标准与检测技术领域。会上，她介绍了我国在农产品质量安全保障方面取得的成就。

“速测技术全球领先，国产化率80%以上。经过多年努力，我国已构建了包括法律法规、标准、风险评估、认证、监管、追溯、检验检测、信用等在内的完善的保障体系。”王静说。

不过，从“高合格率”到“全链条可信”的跃升仍面临深层矛盾。对此，王静建议，一方面，推动农产品产供组织化，带动小农户推行统一农资、管护和采收，推行简便易行的标准化生产规程，让农民看得懂、学得会、用得上；另一方面，加快全过程绿色防控核心技术研发应用，建立复合和新兴污染风险评估体系，完善产业适配性标准体系，补齐质量农业、智慧农业等领域标准短板，让小品种有药可用、新业态有标可循。建立标准落地评价监督与动态更新机制，确保标准“有用、好用、管用”，真正引领产业发展。

推动农产品加工业高质量发展，是提高农产品附加值和增加农民收入的有效路径，是实现农业现代化的重要方向。

“农产品加工业是农业产业链中体量最大、产业关联度最高的产业。实践表明，农产品加工业发展好的地方，往往能够激活一片区域、壮大一个产业、带动一方农民。”全国政协委员、天津市农业科学院农产品保鲜与加工技术研究所（国家农产品保鲜工程技术研究中心〈天津〉）所长张志军在会上如是表示。

如何让农业产业从单一生产型向全链条融合型转变？张志军认为，优化考核评价体系，跳出单纯抓种养、拼产量的传统模式，主动布局农产品加工、冷链物流、产品增值环节，将产业融合提升成效作为项目安排、资金分配、示范评选的重要依据。

张志军建议，完善农产品加工产业层级，加快构建“初加工—精深加工—副产物综合利用”三级加工体系。“具体来说，就是普及产地初加工，扶持村镇建设烘干、冷藏、腌制、打包等小型加工设施，大幅减少果蔬、粮食、畜禽产品的产后损耗，提升农户基础收益；壮大精深加工，引进培育加工龙头企业，依托企业整合土地、农户、渠道，打造农业产业化联合体，把初级农产品转化为高附加值产品，通过入股分红、吸纳乡村就业等方式带动农民增收；发展循环农业，通过开发加工副产物资源化利用，实现全果、全粮、全畜利用以及加工‘零废弃’，拓宽产业收益渠道。”张志军说。

委员们的建议得到与会部委同志的认真回应，在深入的协商交流中，大家的共识进一步凝聚。提升农业综合生产能力和质量效益是实现农业农村现代化的应有之义，大家表示，步入“十五五”时期，在各类资源要素集聚赋能下，“三农”根基将更为扎实，农业农村现代化协同发力，必将推动中国式现代化建设迈出新步伐。

（本报记者 刘彤）