案由：2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，要求积极稳妥推进集体林权制度创新。方案实施以来，各地尤其重庆、江西和福建等先行先试省份，涌现出较多优秀案例。但是由于集体林权制度改革的复杂性、艰巨性和重要性，在深化集体林权制度改革过程中也存在一些亟待解决的问题：集体产权复杂，矛盾纠纷多；农村集体经济组织管理经验不足，经营难度大；林业产业发展相对滞后，生态价值实现机制不健全。

建议：一、以林地一张图建设为契机，通过发放林地经营权证保障各主体的经营权益。林业部门和自然资源部门以林地一张图建设为契机，明确地类属性，解决林耕、林园等地类冲突，厘清权属界限。同时，加快林权登记存量数据向不动产登记平台整合移交，完成林权向不动产权更新转换，彻底解决原林权证地证面积不符、四至不清等遗留问题。及时颁发林地经营权证，明确林地经营权与林木所有权范围与时限，保障集体林经营流转中各主体的权益。

二、 “大手牵小手”，充分发挥国有林场在集体林权制度改革中的作用。持续放活经营权限，发挥国有林场牵引带动作用，引领集体林权盘活发展。重庆、江西、福建三省份试点中积累了众多国有林场承包集体林开展林业经营活动，既盘活了集体经济，又促进了国有林场发展，并取得良好经济效益和社会效益，经验值得推广借鉴。同时，加大防火道路、消防水池等林区基础设施建设。

三、 深挖林权增值路径助推林业产业发展，以林业碳汇助力生态产品价值实现。优化林业产业区域布局，加大对林业产业的扶持力度。充分挖掘林药、林菌等林下经济潜力。加快构建林业产品价值核算体系，统一林业产品价值计算标准。推进完善林业碳汇监测体系和市场交易制度，壮大国内林业碳汇交易市场。持续优化林权抵押贷款制度，完善绿色金融政策支撑，建立林权收储担保体制。提高森林保险理赔标准，探索林业碳汇保险创新。