案由：外资作为推动经济增长的重要动力之一，是发展新质生产力和实现中国式现代化的有力支撑。近年来我国持续完善外商投资政策体系，推动准入前国民待遇加负面清单管理，外资结构持续优化。当前，国际环境不确定性增强、地缘政治影响加深等因素给我国利用外资带来挑战。

建议：一、持续扩大对外开放，引导外资更好融入国内产业链。加大引资部署力度，落实好外资企业国民待遇，为外资企业提供更多发展和合作机遇。进一步放宽外资市场准入，及时动态调整外商投资准入负面清单以及市场准入负面清单，确保“两单尽列、单外无单”。搭建中西部地区与东部沿海发达地区的外资对接平台，形成全国一盘棋、雁阵式的发展格局。

二、 支持外资融入国内创新链。鼓励跨国公司设立全球或区域性研发中心、采购中心、结算中心等运营机构，增强要素资源配置能力。制定以突出研发创新贡献为基础的外资研发中心认定标准，从专利产出数量、科研成果转化率、带动本土人才培养数量等维度设置量化指标。优化完善全球研发中心的多元认定标准。

三、 通过扩大内需吸引高质量外资。推动城乡区域协调发展，释放区域协调发展的巨大内需潜力。加强产业结构调整和优化，使引资项目契合产业升级目标和动能转换目标，通过“以内引外”“以外引外”“以商引商”等多种方式，不断“补链强链增链”。发挥国家级经开区、高新区、综保区、边境经济合作区、沿边开发开放试验区等平台的外资存量优势，加大产业链招商力度，推动外资结构升级。

四、 完善外资认定和监管。优化调整新增外国直接投资（FDI）认定标准，将跨国公司双向资金池计划外汇留存资金的新增境内投资计入FDI，将归属于外方股东利润的再投资纳入商务部外商直接投资统计口径。引进外资要重数量更重质量、重引进更重管理，鼓励地方政府引进技术水平高、有利于产业和地区发展的投资项目。

五、 建设国际一流营商环境。对标世界银行营商环境评估体系，以实施自贸试验区提升战略为引领，推动数据、资金、人员等要素跨境流动自由便利。简化跨境人民币结算流程，减少相关手续和审批环节，积极发挥人民币跨境支付主渠道作用，拓展人民币跨境支付清算系统（CIPS）全球网络覆盖。