10月12日至13日，全国卫生与健康大会在北京召开，习近平总书记在会上发表重要讲话，指出人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。到2035年建成健康中国，是中共中央作出的一项战略决策。“十五五”规划纲要作出“加快建设健康中国”的重大决策部署，提出“加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，健全早筛早诊早治体系，重大慢性病过早死亡率下降到13%以下”。

近年来，我国慢性病防控政策不断完善，防治体系逐步健全，人民健康水平持续提高，重大慢性病过早死亡率持续下降，慢性病综合防控取得阶段性成效。

“十五五”时期是实现到2035年建成健康中国目标的关键时期。为深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国的重要论述精神，贯彻落实好中共中央有关决策部署，助力“十五五”规划实施，10月21日，全国政协在京召开“加强慢性病综合防控”双周协商座谈会，邀请部分全国政协委员、有关部门负责同志深入协商交流，为不断提升慢性病防控能力和水平，广泛凝聚共识，积极建言献策。

全国政协主要领导同志对此次会议高度重视，多次提出明确要求。农工党中央、全国政协提案委员会作为承办单位，严格按照全国政协工作部署，坚持高标准谋划、高质量推进，统筹理论学习、专题调研、座谈研讨、文稿打磨、会务筹备等各项工作，力求摸清实情、找准问题、提实对策，为确保本次双周协商座谈会开出成效、开出质量打下坚实基础。

强化学习 明确协商重点

随着生产生活方式变化，慢性病已成为威胁居民健康的主要因素。立足这一国情，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务；要重视重大疾病防控，优化防治策略，最大程度减少人群患病；要统筹做好传染病和慢性病防控，强化重点人群健康保障，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉。

党的领导是建设健康中国的根本政治保证。农工党中央、全国政协提案委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，系统学习、深刻领会习近平总书记关于健康中国的重要论述和相关重要讲话精神，将贯彻落实中共中央相关决策部署贯穿会议筹备的各个环节，持续加强思想理论武装，牢牢把握正确政治方向。

紧扣本次座谈会主题，提案委员会办公室系统梳理汇总习近平总书记关于健康中国建设的重要论述，系统归集国家相关政策文件以及法律法规，精选全国政协十四届四次会议相关提案，汇编形成专题学习参阅材料，供委员们学习研读，有效助力委员立足全局思考问题、结合实际建言献策，为本次高质量协商议政提供了扎实细致的前期服务与有力的理论支撑。

在此基础上，提案委员会于7月9日召开“加强慢性病综合防控”专家座谈会，邀请委员及专家学者参会研讨。大家紧扣主题，围绕相关政策贯彻落实情况、防控工作中存在的难点堵点等方面，充分交流观点，提出有针对性的意见建议，不断深化思想认识。

7月16日，提案委员会召开“落实健康优先发展战略，助推健康中国建设”重点提案办理协商会，邀请提案者代表、部分全国政协委员，以及提案承办单位国家卫生健康委、国家发展改革委、国家医保局有关部门负责同志，进行沟通协商，进一步凝聚共识力量。大家一致表示，建设健康中国是一项系统工程。面对人民群众日益增长的多元化卫生健康需求，必须突出重点，紧紧抓住那些惠及面广、牵一发而动全身的工作，集中力量和资源、采取有效措施加以推动，不断取得新的成效。

扎实调研 夯实建言之基

调查研究是谋事之基、成事之道。调研扎实充分，建言才有说服力。

为筹备好本次双周协商座谈会，7月27日至30日，全国政协副主席、农工党中央常务副主席杨震率全国政协调研组赴四川省，开展重点提案督办调研。调研组深入成都市、绵阳市等地的医院、基层医疗卫生机构、科研单位和街道社区，察看工作开展情况、座谈交流经验、倾听基层诉求，详细了解当地加强慢性病综合防控体系建设、基层慢性病管理、医防融合、健康宣教等重点工作。

此外，4月14日至16日，农工党中央调研组赴河南省三门峡市、洛阳市，围绕加强慢性病综合防控开展调研；9月23日，农工党中央调研组在北京市西城区和海淀区开展专题调研。调研组深入当地医院、基层医疗卫生机构，详细了解地方政府部门加强慢性病综合防控的具体举措、经验成效和问题，并与地方职能部门、医务工作者、基层群众等交流，广泛听取意见建议。

通过实地走访，委员们从公共卫生安全、民生福祉改善、卫生健康事业发展等多个层面，深刻认识到加强慢性病综合防控的重要意义，更加真切感受到，以慢性病防控领域的实践突破，带动卫生健康事业整体提质增效，能够更好满足人民群众多层次健康需求。

同时，委员们也清晰地意识到，加强慢性病综合防控仍面临一些亟待解决的困难与挑战，部分工作中还存在“重治疗、轻预防”的思维惯性，卫生健康服务体系资源配置、考核导向、工作重心，还需进一步向健康前端倾斜。通过调研，委员们聚焦加强慢性病综合防控重点难点问题，深入思考，提出了不少有针对性的意见建议——

“进一步完善慢性病防控关口前移的制度保障，把健康教育作为慢性病防控的‘社会疫苗’，把健康知识普及融入群众日常，引导每个人做自己健康的第一责任人。”

“要持续理顺医防协同、上下联动的服务流程，推动疾控机构、医院、基层医疗卫生机构在患者转诊、随访管理、数据共享、人员培训上形成稳定衔接机制，打通服务堵点、断点。”

“要持续拓展跨部门协作的广度和深度，在加强慢性病及其危险因素监测、深化体卫融合开展慢性病运动干预、做实校园健康促进等方面提升工作质效，持续织密上下联动、医防协同、全社会参与的防控网络。”

“要加快完善重点慢性病诊疗指南和服务规范，统一全链条管理标准，推动医联体优质资源、技术规范下沉，持续提升全周期管理水平，让群众享受到标准统一、连续规范的慢性病健康管理服务。”

…………

扎实深入的调研，帮助委员摸清实情、掌握实况，让履职建言有据可依。这些含金量十足的调研成果，为后续凝练建言方向、高质量开展协商座谈奠定了坚实基础。

精心打磨 聚力务实建言

开好协商座谈会，会上的发言质量是检验协商成效、建言质量的重要标尺，直接影响协商的深度、广度与精准度。

为了让委员的真知灼见能在双周协商座谈会上得到充分展现，让调研协商成果真正转化为实效，农工党中央、全国政协提案委员会围绕发言选稿开展了大量细致工作，立足调研实情，把准关键问题，发挥委员专长，确保真正说到关键处、点在要害上。

在会议发言遴选工作中，提案委员会坚持精益求精、从严从细，紧扣会议主题、紧盯关键环节、严把质量关口，多次召开座谈会和审稿会，全方位抓实文稿打磨、发言遴选、部门对接、会务统筹、机制保障等各项筹备工作，全力保障座谈会高标准筹备、高质量召开。

提案委员会办公室坚持谋在前、备在先，一方面，围绕“加强慢性病综合防控”核心议题积极与委员及相关部门负责同志沟通交流，对发言思路、内容框架、对策方向进行深度研讨、精准剖析，不断梳理分析重点问题和对策建议，确保建言献策务实管用；另一方面，倾向一线工作者、行业代表，积极发动更多有代表性的委员参与发言。

习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话为建设健康中国指明了方向、提供了重要遵循。农工党中央、全国政协提案委员会迅速行动，第一时间传达学习大会精神，对标对表习近平总书记在大会上的重要讲话精神，认真完善会议材料，精心打磨发言内容。

在充分考虑委员各自专业特长和专家学者研究领域的基础上，最终确定“多措并举筑牢慢性病防线”“坚持医防融合提升慢性病防控水平”“让数智技术成为慢性病防控的‘主力军’”“全面提升农村慢性病防控能力”“提高癌症等重大慢性病防治水平”“打造慢性病防控‘中医方案’”等11个重点发言方向。同时，提案委员会办公室全程协助委员打磨发言提纲、优化逻辑结构、凝练核心观点，反复推敲、数易其稿，全力打造选题精准、内容务实、贴合实际的高质量发言材料。

思想的火花，源自脚踏实地的丈量；务实的良策，成于坦诚深入的协商。今日，一场凝心聚力的协商议政活动正式启动。数月来的精心筹备、多重视角的深入调研，都将凝聚成前瞻可行的务实良策，进一步凝聚各方共识、汇集各界智慧，为构建更加完善、更加高效、更加精准的慢性病防控体系，推动关口前移，动员各方力量积极参与慢性病防控，交出又一份高质量的政协答卷。（本报记者 孙金诚）