日前，舟山普陀区快递物流共配中心，工作人员将一个个快递分拣后，装入小卡车与无人机舱。它们将开启跨海之旅，直达悬水小岛百姓家。过去，小岛物资进出“成本高、时效低”。对此，普陀创新打造陆海空“客货邮”融合物流体系，实现全域村级物流“一日达”，岛际物流成本从原来平均每件2元降至1.2元；开通低空航线32条，小岛紧急物资配送迈向“即时达”。同时，海岛渔农产品依托这条快速通道“上行”，销往全国各地，带动小岛群众增收。

这是普陀深化基本公共服务一体化改革的生动缩影。作为全省海岛数量最多的县区，普陀有大小岛屿744个，除本岛外，还有17个住人岛屿；坐拥丰饶的海洋资源，却也承受着“岛屿分散、资源割裂”的民生之痛。三年来，普陀坚决落实省、市基本公共服务一体化改革部署，牢牢把握“人口向着大岛聚、服务跟着人口走、要素就着服务配”原则，聚焦教育、医疗、养老、就业等群众关切领域，推出一项项扎实的改革举措，托起海岛百姓稳稳的幸福。

普陀南部区域级无人机公共起降场，无人机开启跨海配送。由普陀区邮政物流安全管理中心供图

下好“人口向着大岛聚”先手棋。近年来，普陀深化新时代“小岛迁、大岛建”工程，不断提升本岛与大岛承载力，吸引小岛人口自主向本岛和大岛转移；同时，通过产业征迁、集中迁居等方式，完成3个小岛503户951名群众搬迁安置。“以前出岛看病要折腾大半天，现在坐车10分钟就到卫生院。”在虾峙镇“离岛安养驿站”，82岁的胡信娣细数着搬迁后的变化，满脸笑意。她原住的大双山岛是一座面积不足0.72平方公里的悬水小岛，常住人口仅50余人且多为高龄老人。虾峙镇政府盘活闲置集体资产，在虾峙本岛打造集中安养驿站；老人们整体搬迁至此，不仅买菜、就医方便许多，且原来的左邻右舍依然住在一起，日子过得舒心又踏实。

普陀区城北小学学生自主选餐 由普陀区融媒体中心供图

人口向大岛集聚，服务必须“跟着人口走”。面对小岛生源萎缩与大岛学位供给紧张的矛盾，普陀采取“撤扩并举、动态适配”策略优化教育布局，新建扩容9所学校（园），撤并整合14所小、弱学校（园），1200余名学子按意愿分流至优质公办学校，实现全区义教段学生100%在大岛就读。同时，普陀深化“托育教育一体化”办园模式，公办园托育服务实现区域全覆盖；探索“校园餐”变革，全区中小学实现“自主选餐”全覆盖；还始终把关爱学生心理健康放在突出位置，高标准建成区学生心理成长中心，守护每一株幼苗向阳生长。

面对老龄化进程加快的挑战，普陀区优化集中养老布局，引导老年人口和养老资源向大岛及本岛集聚，推进特困人员区域集中供养改革，目前94名原分散在各海岛9家机构的特困老人已实现100%集中供养。此外，普陀还在全市率先试点公立医疗机构开设养老机构的“医办养”模式，加快完善区镇村三级医养体系建设；以柴山岛“守望时光里”项目为核心，积极探索政府主导、多方参与的多元共治支老新路。

普陀“共富方舟” 黄宁璐 摄

如何让小岛群众足不出岛就能享优质医疗服务？普陀首创“健康方舟”服务载体，将医疗车、专业设备、专家团队等优质医疗资源送上小岛，打通海岛健康服务“最后一海里”。随着改革深化，普陀还将“健康方舟”迭代升级为“共富方舟”，一揽子民生服务也随船上岛。三年间，“方舟”累计服务群众超4.5万人次，小岛老年人体检率提升至95%。

基本公共服务要保基本，还要促发展。普陀在海岛、乡村创新打造“没有围墙的创业园”，探索构建“园区无围墙、项目无边界、政策无差异、服务无盲区”的城乡融合创业服务体系，已落地乡创基地9家，培育乡创客1300余名，辐射带动3700余名高校毕业生及农村闲散劳动力创业就业。

普陀区展茅街道乡创市集 普陀区人力资源和社会保障局供图

累累硕果背后，离不开“要素就着服务配”的机制创新。普陀推动资金、土地、编制等公共服务要素随人口流动和服务需求动态调整、合理配置，通过机构撤并、资产盘活、带量集采等方式，累计节约财政资金1.23亿元。

普陀区委主要负责人表示，下一步，普陀将秉持“花更少的钱、办更多的事、享更优的服务”这一务实理念，聚焦教育、医疗、养老等重点领域精准发力，织牢织密民生保障网，让高质量发展成果更多更公平惠及海岛群众。（记者 黄宁璐 通讯员 胡婧骁）