作为河北省唐山曹妃甸工业区建设的见证者，全国政协委员、唐山市政协副主席沈瑾近年来几乎成了海水淡化的“代言人”，连续几年的提案都围绕着我国海水淡化产业的发展。在他看来，目前海水淡化发展最大的障碍是水价过高，仍需政府出台一系列政策予以扶持。

　　海水淡化初具规模

　　沈瑾和海水淡化结缘应该从十年前说起。

　　“2003年3月23日，曹妃甸工业区正式开工建设，第一件事情就是唐曹公路的选线、通岛路和引水工程。但作为一个人工海岛仅仅依靠淡水的输送远远不够，必须拓展其他途径解决水源问题。为此，曹妃甸海水淡化及综合利用产业化发展被提上日程并迅速得到实施。”作为唐山曹妃甸工业区的见证者之一，沈瑾说他心底有着一种浓浓的曹妃甸情结，对于10年前的往事依然记忆犹新。

　　在沈瑾看来，河北曹妃甸具有发展海水淡化产业得天独厚的优势:曹妃甸海域水质和取水条件好，适宜作为规模海水淡化的水源地；采用海水直接冷却并充分利用电厂余热余压进行海水淡化可明显降低淡化成本，并形成电厂—海水淡化—海洋化工等循环经济产业链；同时曹妃甸是我国重要的盐化工基地，大力发展海水淡化产业不仅可为曹妃甸的开发建设提供水资源保障，还可为盐化工产业的发展提供原盐资源，且其副产浓盐水不直接排放，不会对海洋生态造成影响。

　　但曹妃甸发展海水淡化绝不仅仅只是满足于供应自身的水源，还有着更深层次的战略意义。

　　“水资源短缺问题是目前我国大部分地区特别是沿海地区普遍面临的主要问题。为缓解水资源危机，积极发展海水淡化作为常规水资源的重要补充和战略储备，对保障我国经济社会快速发展具有重要的意义。”沈瑾表示。

　　在国家发改委和当地政府的大力支持下，如今的曹妃甸已经成为我国海水淡化产业的重要基地之一。目前，曹妃甸已建成海水淡化项目规模达10万吨/日，其中膜法5万吨/日，热法5万吨/日，成为我国海水淡化产业发展最为迅速的区域之一，同时也已是我国海水淡化产业的重要基地之一。

　　海水淡化价格过高

　　制约行业发展

　　让沈瑾感到欣慰的是，在曹妃甸发展的十年间，国家对海水淡化产业的支持也在不断加大力度，为我国海水淡化产业的进一步发展指明了方向。

　　“国家及地方政府对海水淡化的扶持在不断增强，海水淡化项目所得税‘三面三减半’政策已经落实，曹妃甸海水淡化项目也得到了国家发展改革委等部门的大力支持，并给予了1000万元的项目建设支持资金。”沈瑾告诉记者。

　　但让沈瑾颇为揪心的是，按照当前的政策支持力度，仍然无法改变海水淡化价格与自来水价格倒挂的问题，海水淡化水用水成本高仍是制约海水淡化产业大规模发展的主要原因。

　　“海水淡化产业是涉及水资源稳定的国计民生的重要产业，为其提供电力能源优惠政策以降低其生产成本，是合理的，也是十分必要的。目前国家已经出台了大用户直购电政策，推进电力能源市场化交易和定价。而国内的海水淡化项目普遍规模较小，比照现有的大用户直购电政策中对‘大用户’的限定要求，达不到‘大用户’条件，无法享受该政策。”沈瑾说。

　　与此同时，海水淡化项目投资较大，建设资金除企业自筹外均使用银行贷款，使得海水淡化项目财务费用普遍较高，并在海水淡化水价中占据了相当的比重。

　　沈瑾给记者举了例子，以曹妃甸5万吨/日膜法海水淡化项目为例:该项目总投资约4.2亿元人民币，其中贷款约占项目总投资的67％。日前测算的财务费用折合到吨水价格中已达到3元/吨以上，在其他外部条件不变的情况下，财务费用在理论上将占到总水价的47％以上。

　　“不难看出，如果海水淡化的成本降不下来，海淡水将很难走进老百姓的生活中去。”沈瑾说。

　　建议出台相关补贴政策

　　为此，沈瑾建议出台相关政策，将海水淡化行业纳入大用户直购电政策试点范围，对于海水淡化项目，无论规模及耗电量大小，一律视为“大用户”，支持电力生产企业与海水淡化项目签署直购电协议，并将河北、山东、辽宁、浙江等沿海省份纳入大用户直购电试点省份。

　　“如大用户直购电政策近期内无法大范围推广，建议出台相关政策，使在电网取电的海水淡化项目，其用电价格始终为波谷电价。”沈瑾说。

　　同时，为进一步降低淡化水价格，沈瑾建议按照资源综合利用，参考污水处理行业的增值税减免政策，出台相关政策免征海水淡化行业的增值税；或采用即征即返的方式，分将海水淡化项目缴纳的增值税予以返还。

　　“降低海水淡化项目财务成本，必须从源头上大幅降低海水淡化水价格，所以我建议应参照污水处理及自来水项目，由中央国债给予海水淡化项目建设支持资金，支持金额占项目总投资的30％左右；同时参照污水处理及自来水项目贴息政策，在海水淡化项目建设期内，给予项目贷款贴息，贴息率不高于3％。”沈瑾表示。

　　“我相信，在国家相关政策的大力支持下，海水淡化的明天会越来越好！”沈瑾对海水淡化的未来充满希望。