政府权力清单制度的顶层设计要实现所有权力全覆盖；有了清单，还要有一套督促考核机制；此外还要建立责任追究制度。

　　阳光是最好的防腐剂。

　　“权力清单公开是手段，目的是能让权力在阳光下运行，提高行政效能，预防腐败。”3月2日，全国政协委员、江苏省监察厅副厅长洪慧民在接受记者采访时说，必须保证权力清单公开的同时，还要保证清单内容真正落实。

　　日前，国务院总理李克强在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上强调，要处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，逐步建立各级政府的权力清单制度，为市场主体营造公平竞争的发展环境。

　　此前，国内一些省市已经在权力公开运行方面进行了有益探索，积累了宝贵的经验。江苏就是其中之一。2008年6月，行政权力网上公开透明运行工作在江苏全省铺开。5年多来，江苏经济的增速，无论是总量还是质量，在全国范围内都名列前茅。

　　从江苏的经验出发，洪慧民分析说，实践已经证明，重大制度要落实好，往往既要有技术保障，也要克服认识方面的障碍。

　　洪 慧民举例说，我国上世纪末、本世纪初全面推进信息化时，由于采取的是各部门自行推动的方式，结果形成了有权的、有钱的部门推进快，各部门步骤不统一。另 外，各部门采用的技术标准、规范都不一样，有些甚至没有预留外部接口。2008年江苏省开始在全省推动权力阳光运行时，就遇到了许多垂直管理部门的信息平 台，很难整合在一个网络中的问题。解决的办法，无论是数据转换还是系统重建，成本都非常高。这个令人头疼的问题现在也没有得到彻底解决。

　　另外，还存在一个内网外网分置的问题。

　　洪慧民介绍，有些省市的行政监察系统网络已经非常先进，各厅局办理的情况中，哪些超时，系统都能准确显示出来。但如果这套系统只在内网运行，老百姓看不到的话，效果还是会打折扣的。

　　“原来技术达不到，担心出现网络攻击等安全问题。现在，我国信息网络安全技术已经达到了相当高的水准，这个问题应该不用再担心了。”洪慧民说，将权力运行状态直接联在外网上，效果会更好。

　　观念问题，洪慧民认为也不能忽视。

　　他 举例说，江苏有个地级市，权力阳光运行体系建设比省里统一布置还早几年，整个网络系统各个环节的时间控制、预警等等都做得非常好，但他们的一些部门负责人 和工作人员，有时工作起来还是习惯用纸质文件。技术上取消纸质文件完全做得到，但如果完全取消，对他们来讲还是难以适应。这实际上还是观念问题。

　　对 于将逐步建立的权力清单制度，洪慧民提出3点建议：首先，政府权力清单制度的顶层设计，要实现所有权力全覆盖。既包括各职能部门的权力，也要包括那些拥有 行政管理权限的公用事业单位，比如证监会。既要公开权力事项，也要公开履行权力的时限、流程等程序规则。要让老百姓对权力运行有个清晰的认识，不能搞黑箱 执法。其次，有了清单，还要有一套督促考核机制。比如要求执法超过时限怎么办，执法不到位、互相推诿扯皮时怎么办，都要有明确规定。最后是建立责任追究制 度。洪慧民认为，我国行政执法一直存在重实体、轻程序的倾向。在权力清单制度运行过程中，必须制止这种倾向，无论对违反实体内容，搞利益输送、腐败，还是 违反程序，懒政、不作为，都要严格追究其责任。

　　“这个制度能从源头上预防腐败，提高为百姓服务的速度与效能。让行政权力真正在阳光下运行。”洪慧民说，一个关涉如此之大的制度要完全落到实处，不会一蹴而就，必须一步一步稳步推进，避免操之过急，形成新的浪费。