“未成年人保护法不能只是一个‘稻草人’，而应该真正成为孩子健康成长的‘守护盾’。”3月4日，全国政协委员、表演艺术家冯巩在接受本报记者采访时建议，在制定法律、修订法律的过程中，多一些“未保”思维，在法律制定初期就充分考虑未成年人保护问题，考虑与“未保法”的衔接配套问题，真正体现对未成年人的“特殊保护”和“优先保护”。

　　一向以幽默著称的冯巩，在谈及未成年人保护时，却是一脸的严肃。他说，未成年人保护法已颁布实施20多年，各省、自治区、直辖市都制定了“未保”条例、实施办法等配套性法规。但是该法目前还缺乏足够的可操作性。一些规定无法落实，对违法行为也没有明确如何处罚。“不久前，教育部发布了一个关于在全国各级各类学校禁烟的通知，其实，这一条早在1991年‘未保法’制定的时候就有了。现在大家还把它当新闻看，就是因为20多年来这条规定基本没有得到落实和执行。”

　　冯巩告诉记者，未成年人保护法在执行过程中暴露出一些问题，主要是缺乏可操作性，有以下几个表现：一是把未成年人保护说得很重要，但保护责任没落到实处，遇到问题，易出现“九龙治水”局面，不能明确哪个具体部门来真正负责；二是一些规定看上去很周全、很严格，但往往无法执行；三是对违法行为没有明确如何处罚。

　　“当前未成年人保护方面存在许多不容忽视的问题，包括未成年人人身安全等合法权益受到侵害，未成年人犯罪率不断提升，尤其是随着互联网快速发展，未成年人网络违法犯罪已成为严重的社会问题，需要各方面更多地关注和推动未成年人保护的立法工作。”对此，冯巩建议，进一步完善和细化未成年人保护法，围绕“未保法”来制定完善其他相关法律法规，把未成年人保护的一些理念、规定具体落实到不同的法规中，从而形成一个体系。特别是建立健全网络方面的法律，维护青少年合法权益，为青少年成长提供一个健康的网络环境。同时，人大相关部门对涉及青少年权益保护的立法项目，应进行梳理和统筹规划。