“乱罚款，已经成为社会公害。在我看来，究其根源还是在于收入使用的不公开、不合理。”全国政协委员周汉民对“乱罚款”意见颇大，对罚款去向各种版本的“解释”，意见也不小。他告诉记者，“其实每年全国两会期间，不少代表、委员们对此提出看法。每当这时，总有官员出来解释，解释之一是罚款没有指标，二是罚款全部上交财政。”在周汉民看来，这些“解释”不能令人信服之处在于：一是基层执法人员有罚款指标是一个客观事实；二是执法部门因此得到奖励也是客观事实。

　　周汉民认为，虽然有“收支两条线”制度，但“支”这条线的无规定、无监督的乱，是罚款乱的原动力，不管好“支”，也就管不好“收”。

　　“相关资料在互联网上明明白白，早在2012年，人民网就报道了全国交通罚款近3000亿元。至于计划生育罚款，目前缺少基本统计数据，但单笔超过700万元已经成为事实。”在周汉民看来，公众之所以对“乱罚款”有意见，是因为对违法行为实行罚款的目的，本来是为了惩治、减少违法行为，但由于收入和支出管理的“乱”，已经使这种惩治减少违法行为的初衷异化为一定程度鼓励、增加违法的现实。

　　为了增加交通违章罚款，有关部门一方面对公共服务设施的维护和建设不及时，另一方面有意无意纵容违法行为，以达到多罚款的目的。比如，在某些城市，停车场建设与日益增长的需求极不相称，特别是道路交通设施建设严重滞后而且不以为然；在计划生育管理中，为多收罚款，对明显的超生行为不予事先制止，听之任之。除了上述两个传统罚款大户外，环境、教育、医疗等行业的乱罚款现象正快速上升，特别是随着经济增长速度的减缓，增加税收变得越来越困难的背景下，各种名目繁多的罚款呈现遍地开花态势。

　　“我的观点很明确，重点管住‘支出’之手、兼顾管住‘罚款’之手。”周汉民建议，通过双管齐下，大力整治“乱罚款”行为。首先，建立统一的罚款收入账户，各行各业的罚款都要进入统一账户，以省市为单位，建立统一的罚款账目公开制度；其次，建立罚款统一用于补充社会保障资金的制度，用周汉民的话来说，就是“防止罚款资金的‘跑冒滴漏’”。此外，还应该建立违规罚款纠错制度，对行政诉讼中败诉的执法主体实行追溯性惩罚，凡外聘和借用人员的违规执法行为，应追究聘用单位的行政责任。