“你可以调研一下究竟有多少国家是允许工商资本进入土地的！”5日下午举行的全国政协分组讨论会上，全国政协委员、中央农村工 作领导小组办公室主任陈锡文从回答一位委员“资本进入土地就那么可怕吗？”的问题开始，进入了授课时间，在座的委员们则像求知若渴的学生一样纷纷向他抛出 问题。

　　“资本可以去哪里？去了干什么？现在正在研究制定规范。”针对资本市场对土地流转的猜想和窥探，陈锡文说，现在正在研究制定相应的规范，但是按照有关要求，资本进入农业的标准是不能改变所有权、不能改变用途、不能损害农民利益。

　　谈及大家关注的土地流转问题，陈锡文介绍，目前全国流转的土地大概有3亿多亩，约2亿亩属于“户对户”流转，也就是转给了邻居或者亲朋，大概1亿亩流转到了 合作社或者种粮大户手中，工商企业拿到手的大约3000多万亩。“现在可以得出结论，企业拿到地后真正种粮的基本没有。”陈锡文说，根据他掌握的调查结 果，这一数字不超过8%，工商资本进入农村土地后非粮化趋势非常严重，更为可恶的就是假装搞设施农业、休闲农业，最后全变成了房地产房。“农民干得了的一 定要让农民干。”陈锡文说，公司制农业有着天然的缺陷，人民公社的失败就是最好的例证，“去拿地的企业，要么是不懂，要么就是别有所图。”

　　那工商资本在农村究竟可以干什么？陈锡文主张，公司企业到农村去，可以发展现代化的种养业和农业社会化服务，开发闲置的、农民和集体都没有能力开发的土地。

　　“很多专家解读称‘土地确权就是为了流转’，我看还不是这个问题。难道说在城市办房产证的目的就是为了卖房吗？”陈锡文强调，土地的事情不仅要讲国情，还要讲 发展。在他认为，过去十年土地政策最大的问题就在过于迁就城镇化和工业化，允许地方政府可以自己调整基本农田，调整来调整去良田减少了很多，三中全会提出 建立永久性耕地，就是要从制度上确立并保护。此外，因为土地问题发生矛盾产生纠纷的大多是大中城市的城近郊区，“不能把大城市城近郊区的问题泛化，这样会 把问题搞乱。”陈锡文说。