中华民族素有崇尚读书、书香传家的优良传统。近年来，中央和各地越来越重视全民阅读工作，党的十八大把“开展全民阅读活动”写入报告。习近平总书记 多次对领导干部读书学习提出要求。目前全民阅读工程建设中还存在着制度缺位、经费不足、人力有限等问题。为此，建议把全民阅读真正上升为国家战略，从国家 层面加强顶层设计，建设书香中国。

　　成立国家全民阅读指导委员会。国家全民阅读指导委员会作为书香中国建设的领导机构，具体承担指导委员会的日常工作。

　　加强顶层设计并组织实施。拟定全民阅读中长期规划；设立国家阅读节，建议将我国的阅读节定为4月23日（世界读书日）或9月28日（孔子诞辰日）；精心组织开展书香系列建设评比；建立全民阅读工程建设的绩效考核指标体系。

　　加强全民阅读立法。阅读立法，可以通过法制的约束力，规范各级政府全民阅读公共服务责任，为开展全民阅读所需的人、财、物提供制度保障。尽快制定国家 《全民阅读促进条例》，在全民阅读目标、原则、保障措施等方面作出具体规定，以法律法规的形式将推动全民阅读工作纳入法制化轨道。

　　建立国家全民阅读专项基金。建议我国应尽快设立国家阅读基金，由国家财政全额拨款，纳入国家财政预算。

　　加强基层阅读阵地建设。整合设施资源，统筹队伍建设，科学设置城乡阅报栏（屏）、报刊亭。

　　加快数字内容建设。应以满足迅速增长的数字阅读需求为牵引，以基层群众为对象，以青少年群体为重点，进一步加大数字内容建设力度，提高数字内容建设的系统性、科学性、针对性，并促进公共数字阅读服务品牌化、专业化，提升惠民服务水平。