从2004年开始我国执行新的农业补贴政策，农资综合补贴、农机具购置补贴、良种补贴等一系列补贴政策的出台有力促进了农业生产发展。“各级财政对农业和农民的投入进一步增加，农民的生产积极性得到增强，农产品产量全面提高，农业经营结构得到改善。”这些效果，来自宁夏的孙贵宝委员都很认可，但农业补贴政策中存在的问题，也让他不断思考：农业补贴，到底怎么补，效果更好？

　　农业补贴结构不合理农民实际受益不多

　　在孙贵宝看来，我国农业补贴缺乏长远目标，规划与安排缺少长期性。实践中，农业补贴结构不尽合理，农民在补贴中实际获益不多。“我国的农业补贴政策涉及农产品生产与流通的全过程，但具体到农产品生产与流通的各环节和各类别，所得到的补贴资金数额又不多。而且，农业补贴大多数用于降低农用生产资料的价格和农产品购销环节上，使农民难以从农业补贴政策中直接获得实惠。”此外，农业补贴手段和方式比较单一，也影响了农业补贴政策的实施效果。

　　王济光委员也有同样的判断。他说，农业补贴政策定位不准，使农业补贴空间利用不充分。WYO“绿箱”政策支持中的“与生产不挂钩的收入补贴”、“收保险计划”、“农业资源储备补贴”、“农业结构调整投资补贴”等4项农业补贴在我国现行农业政策体系中尚属空白；“黄箱”政策正在从以价格补贴为主转向直接补贴转变，但对8.5%的补贴空间利用还不充分。而农业补贴结构不合理，也让农业补贴的作用难以集中发挥。政府服务中对农民培训的支出比例较低，农业技术推广力度不大，市场营销服务未明确给予补贴性支持，检验服务难以满足农产品进出口及国内生产的需要。

　　建立公开透明的补贴法律体系变间补为直补

　　如何让农业补贴发挥更好的作用？两位委员都提到了立法的必要性。孙贵宝认为，要建立和完善农业补贴法规，用明确的法律规范和约束机制保证政府对农业的支持和保护，更好地保障农民的合法权益。王济光则表示，应明确农业补贴制度纳入法制管理轨道的方向，加快我国农业补贴制度的立法进程，建立公开透明的农业补贴法律体系。

　　具体到实际操作，孙贵宝建议，继续调整农业补贴结构，逐渐放弃间接补贴方式，将直接补贴作为农业补贴的主要方式。把补贴资金直接投入到生产领域中，让农业生产者直接受益。建立以目标价格为核心的反周期补贴制度。发挥市场在粮食价格中的杠杆作用和市场机制在配置资源过程中的决定性作用。

　　从组织管理层面，王济光认为，应建立健全农业补贴发放的监督机制，充分利用全面免收农业税的有利时机，加快乡镇机构改革，建立精简、高效、服务性的基层政府，减少补贴资金流失。同时，加快发展各种农民组织，作为政府与农民之间沟通的有效载体，增强在农业补贴问题上政府与农民的沟通，形成共同选择，通过其实施对农民的直接补贴措施，降低运行成本，提高补贴资金的运行效率。