缘起：

　　“网络拍卖主体不合法、程序不合法、拍卖平台不合规、拍卖服务不到位。”3月13日，广东省拍卖业协会秘书长郑晓星表示，目前网络拍卖面临着诸多法律问题与现实问题，亟待规范。

　　在刚刚结束的全国两会上，全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷递交了《关于建立公平开放透明的市场规则，规范网络拍卖发展的提案》，呼吁规范网络拍卖市场。

　　背景：

　　2月26日，中国拍卖行业协会在北京发布2013年拍卖业蓝皮书——《2013年中国拍卖行业经营状况分析及2014年展望》。蓝皮书指出，2013年是中国拍卖行业名副其实的“网络拍卖发展年”，行业网络拍卖成交金额超过200亿元。其中，仅全国拍卖企业通过中拍协网络拍卖平台组织的网络拍卖会就有3097场，成交额92.79亿元，与2012年相比，有7倍多的增长。蓝皮书认为，网络技术应用的持续深入，以及拍卖行业和市场的国际化等，将成为拍卖业2014年发展的重要挑战。

　　据了解，目前各拍卖公司旗下的在线拍卖、部分收藏网站的交易平台，甚至淘宝、苏宁易购等大型电商都开始试水艺术品网络拍卖。网络拍卖形式上的创新为拍卖市场带来了新的活力，与此同时，大量电子商务企业、网络公司以及拍卖公司的网络拍卖活动暴露的一些问题也亟待解决。

　　万捷(全国政协委员、雅昌文化集团董事长)：建议对现行《拍卖法》进行修改，增加网络拍卖相关内容；修订《拍卖管理办法》，明确网络拍卖主体；由各级工商行政管理部门对网络拍卖活动实行统一监管。

　　网络拍卖存在很多问题，首先是市场规则不统一，出现大量不公平竞争。同样是网络拍卖活动，组织方不同，约束的法律也不同，要承担的法律责任和义务也不同。拍卖企业组织的网络拍卖活动要受到《合同法》、《拍卖法》、《拍卖管理办法》等的约束，而网络公司组织的拍卖活动却不需要遵守拍卖的相关法律。由于这些法律无法对网络拍卖进行约束，导致本应繁荣拍卖市场、扩展拍卖形式的网络拍卖，与实体拍卖反而形成了矛盾。与此同时，网络拍卖更是利用监管上的空白，与实体拍卖活动进行不当竞争。其次，网络公司组织的网上竞价活动法律主体不明确。这种主体上的模糊，对消费者产生了误导，使得消费者认为参加拍卖活动是有《拍卖法》的法律保障的，同时消费者在参加网络拍卖过程中，权益得不到保护。再次，相关法律法规滞后。由于《拍卖法》、《拍卖管理办法》出台时间较早，只对拍卖活动各个环节做了规定，并未考虑到网络在拍卖中的应用。网络拍卖相关的法律法规呈现滞后、缺失的现状，不利于规范网络拍卖的发展。

　　在市场规则不统一、法律法规不健全的现状下，应该建立公平、开放、透明的网络拍卖相关市场规则，实行统一的市场监管。建议由商务部牵头，联合相关部门对现行《拍卖法》进行修改，增加网络拍卖相关内容；同时，建议商务部修订《拍卖管理办法》，明确网络拍卖主体，在办法中增加网络拍卖相关内容，规范网络拍卖的发展；在相关法律、法规完善之后，由各级工商行政管理部门对网络拍卖活动实行统一监管，维护网络拍卖的公平性，保护网络拍卖的健康发展。

　　徐舰(中国商报社社长、《中国收藏》杂志编委会主任)：对从事网络拍卖活动的企业制定相应的门槛，通过相关行业协会对企业进行规范管理和行业自律，制定信誉评价机制。

　　现在，越来越多的人选择在网络上进行艺术品拍卖和收藏，这是大趋势。网络拍卖与实体拍卖有很多区别，其中，最主要的区别是网上拍卖的艺术品，多数以价格低、标准化高的拍品为主，比如钱币和邮品。这部分拍品单价不高，但标准化程度高，存在的真伪问题和风险会小很多，许多藏家和卖家愿意通过网络来成交。但是，像瓷器、书画这种需要多角度、多方面仔细观察的艺术品，往往由于价格不菲，在网络上的成交率不高。说到底，还是风险的问题。

　　解决网络拍卖问题，需要多方共同努力，第一个是政府层面，需要出台相关的法律法规，对从事网络拍卖活动的企业制定相应的门槛；第二是通过相关行业协会对企业进行规范管理和行业自律，制定信誉评价机制；第三是从事网络拍卖活动的企业，要有诚信意识和服务意识，要珍惜自己的声誉；第四是买家也要多下功夫，努力提高自身的鉴藏水平，了解艺术品收藏的交易特性。

　　张兆安(全国人大代表、民建中央委员)：法律在制定出来以后，随着社会形势的发展和变化，一定需要进行修订。

　　修改《拍卖法》的议案是去年两会提出的，全国人大财政经济委员会建议有关部门加强修改《拍卖法》的调研起草工作，待草案成熟时，争取列入全国人大常委会今后的年度立法计划安排审议。

　　艺术品市场这些年发展很快，是我国文化市场的重要组成部分之一，总的发展情况还是好的。作为一个相对新兴的市场，如何推动其规范、健康发展，是我们的政府部门包括相关市场机构需要努力的事情。我们要做的，首先就是法律层面，相关的法律要进一步完善，这是我去年提议修改《拍卖法》的初衷。

　　随着社会的发展，近些年出现了网络等新兴经济，网络拍卖也是一种新的拍卖形式，修改《拍卖法》也要关注这些新兴领域、新的交易方式和交易模式等。法律在制定出来以后，随着社会形势的发展和变化，一定需要进行修订，我认为，这是很正常的。在修改时，关键是要把一些新形势、新情况都要考虑进去，就像《消费者权益保护法》在修改的时候，就把互联网、电子商务等新的消费方式、经营方式都考虑进去了。道理是一样的，《拍卖法》的修改也需要关注这方面的内容，我们也需要对网络拍卖进一步做认真调研，有针对性地提出一些修改建议。(本报记者胡克非、张晓楠采写)