缘何96％城市空气不达标？

　　96％的城市空气质量不达标，京津冀、珠三角全部列入名单；地表水总体轻度污染，10％是受严重污染的劣Ⅴ类；逾三成国土面积现土壤侵蚀……近日发布的环境公报提示人们，环境在持续“超载”，治污难度在增加。这背后到底症结在哪，又该如何转型发展？诸多问题成为无法回避的现实。

　　《2013年中国环境状况公报》显示

　　气、水、土皆不乐观

　　缘何96％城市空气不达标？

　　短期内环境质量难有根本性改善

　　近日发布的《2013年中国环境状况公报》显示，2013年全国平均霾日数35.9天，为1961年以来最多；74个新标准监测实施第一阶段城市仅海口、舟山和拉萨空气质量达标，超标城市比例为95.9％。

　　在大气污染加重的同时，水体和土壤环境同样不容乐观。中国水科院水资源所所长王建华说，我国仍有超过一半的水功能区水质不达标，太湖、巢湖、滇池三大湖水质整体还处于富营养化状态，一些丰水地区甚至“有河皆污”。

　　更加值得关注的是，“皆不乐观”的气、水、土环境，已经带来污染的“叠加效应”，并向环境治理提出挑战。环保部南京环科所研究员张毅敏说，大气污染严重，雨中的污染物也会超标，落入湖泊将加剧湖体污染。

　　不少环保人士认为，虽然近年来环保投入巨大，但我国环境污染治理的“拐点”远未到来，边际效应却已经显现。“太湖治理全社会累计投入已超千亿元，虽然初见成效，但越往后越需要攻坚克难。”江苏省太湖办副主任张利民说。

　　不仅是太湖，巢湖、滇池等湖泊的治理也开始进入了高投入低产出的周期。张毅敏等认为，环境质量在5－10年内不可能有根本性的改善，污染治理仍然任重道远。

　　环境持续“超载”背后症结在哪

　　环保专家普遍认为，当前我国环境污染形势严峻，是多重因素叠加的结果。

　　新污染物仍在不断生成，治污难度日益增大。环保部门和科研机构的分析显示，我国污染物排放总量仍超过环境容量，治污在经历了最初的投入产出高效期后，难度日益加大。

　　这既是治污难的“客观因素”，更警示着治理刻不容缓。全国政协人口资源环境委员会副主任仇保兴曾表示，城镇化率达到50％以后，是水污染危机高发期，也是水生态修复的关键期，错过修复机会，治理代价将极为高昂。

　　“转型控污”亟待加强，“环保优先”仍需落实。环保部今年初对多个省市的督察发现，不少企业存在不同程度的环境违法，包括在建项目环境违法、超标排放、落后产能淘汰不彻底、工业废水集中处理设施环保管理不到位等。“一些地方成为污染企业密集落户首选，背后一定是环保门槛较低，环境监管缺位。”南京大学盐城环保技术与工程研究院副院长陈金干说。

　　保护环境手段有限，处理干部难以治本。记者注意到，环保事件中处理环保干部成了不少地方的“惯例”，然而处理之后环保责任并未得到明确，甚至一些深层次的问题被掩盖，环境保护依旧难以落到实处。部分环保人士认为，应当健全排除污染源、甚至追究“一把手”责任的机制。要切实保护环境，还需跳出“环保部门”促环保。

　　须警惕“经济降速”带来“环保降格”

　　今年初，环保部与全国31个省（区、市）签署了治理大气的“军令状”。此外，新环保法、“大气十条”“水十条”和“土十条”的陆续出台，也让环境治理强度日益升格。然而，在一些地方，经济增速趋缓却带来了环境下行的风险。

　　引进项目“环保底线”更易被突破。一些地方的招商局长告诉记者，在经济下行时，招商形势比较严峻，很多项目能被“开绿灯”，许多环保方面不太好的项目就在这时被大量引进。

　　企业环保设备运行“打折扣”。“‘三天打鱼两天晒网’，检查时开一下，人走了就停用。”东部某省一家环保设备制造企业的负责人说，环保设备的使用维护成本较高，一些企业使用频率不高，以致污染治理不到位。

　　产业结构调整力度减弱。张利民等认为，目前各地产业结构依然偏“重”，少数地方超标排放、违法排污等现象时有发生，经济下行压力可能导致一些地方减弱产业结构调整力度。

　　环保人士认为，我国亟待从“用环境换钱”的发展模式转变为“为环境花钱”、“靠环境赚钱”。当前，需要严格落实国家的产业政策，防范一些地方“打擦边球、走边缘路线”，尽快建立水、气、土壤污染治理一体化机制。

　　据新华社