人力资源和社会保障部近日公布的1月至4月统计数据显示，城乡居民养老保险期末参保人数为49685万人，这一数字比2013年末减少了65万人，自制度建立以来首次出现参保人数减少。专家认为，城乡居民养老保险制度的全面铺开，制度上已基本实现了“应保尽保”，征缴扩面工作正逐步进入收尾阶段。

　　新型农村社会养老保险从2009年起开展试点，将农村居民纳入养老保险制度，此后，城镇居民社会养老保险自2011年7月出台，并在2012年基本实现了制度全覆盖。今年2月21日，国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将新型农村社会养老保险(新农保)和城镇居民养老保险(城居保)两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　居民养老保险制度建立四年来，覆盖面迅速扩大。据人社部统计，2011年末新型农村社会养老保险试点地区参保人数32643万人，比上年末增加22367万人。城镇居民社会养老保险方面试点当年加速铺开，2011年期末就达到了539万人。

　　此后，两项制度参保人数迅速增加。2012年末，城乡居民社会养老保险参保人数48370万人，比上年末增加15187万人。2013年末城乡居民基本养老保险参保人数49750万人，比上年末增加1381万人。

　　不过，这一趋势在今年出现了拐点。截至今年4月末，城乡居民养老保险期末参保人数为49685万人，这一数字比2013年末减少了65万人。接受《经济参考报》记者采访的专家表示，这一情况的出现，一方面原因可能是部分参保人员在制度间重复参保的情况减少，造成统计数字的缩水。另一方面，目前我国养老保险已经基本实现了应保尽保，征缴扩面工作面临拐点。

　　对于重复参保的问题，人社部副部长胡晓义表示，由于一些特殊原因，参保人员跨制度同时又跨地区，以现在的管理手段还很难辨识是不是重复参保。但未来通过技术手段的提升，要极力避免类似情况。对于已经发生的重复参保，要清理养老保险关系，使参保人在最后领取待遇的时候只在一个制度里面领取。

　　事实上，加上城镇职工基本养老保险参保人数32477万人，截至2013年末国内养老保险制度已经覆盖了超过8亿人口。根据多地社保部门的工作安排，今年中小企业、私营企业、劳务派遣单位，失地农民，商饮、交通运输、建筑施工企业招用的临时性季节性从业人员，城镇无固定单位(场所)的自由职业者及灵活就业人员将成为征缴扩面的重点人群。