安徽江苏多地纷纷试水

　　继马鞍山城投先行一步转制成江东控股之后，多家地方城投公司也纷纷试水转型改制工作。这意味着伴随国家财税体制改革的逐步推进，此前扮演过重要角色的城投公司改制大幕正式开启。

　　《经济参考报》记者近日获悉，安徽亳州的3家地方城投公司已整合并转制成地方国企。据知情人士向记者透露，安徽阜阳、江苏镇江、无锡等地的城投公司也在酝酿改制。

　　“我们的城投公司转制工作已完成有段时间了，改制后的公司名叫建安投资控股集团(以下简称“建安控股”)，是由3家城投公司重组而来，目前总资产大概730多亿，净资产450亿。”亳州建设投资集团有限公司董事长韦翔对《经济参考报》记者表示。韦翔表示，新组建的建安控股作为一般类投资公司，按市场化原则运营管理所属企业及资产。

　　作为安徽一个设市较晚的地区，亳州除古井集团外，其他市属国有企业数量少、规模小，公益类企业服务能力有限，全市市本级城投公司仅有亳州的建设投资集团有限公司、药都地产开发投资有限责任公司和交通建设投资有限责任公司3家。今年6月26日，亳州市人民政府发布关于变更亳州建设投资集团有限公司有关事项的通知，亳州市国资委将其持有的药都地产、交投公司、公交公司、文旅公司、保安公司及安源检测线公司的股权经中介机构评估后，对建安控股集团公司增资20亿元人民币，增资后建安控股集团公司注册资本为30亿元人民币，然后上述6家公司股东名称全部由亳州市国资委变更为建安控股。

　　把具有政府背景的城投公司转变成普通企业，亳州城投并非第一家。早在今年3月份，安徽马鞍山城投便着手改制工作。并在今年5月20日正式更名为江东控股集团有限责任公司。

　　此后，城投公司改制工作“暗流涌动”，据记者了解，除亳州城投完成改制工作外，安徽阜阳、江苏镇江和江苏无锡也正加紧进行改制工作。

　　城投公司属于地方政府投融资平台公司。所谓地方政府投融资平台公司是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等企业(事)业法人机构，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源。

　　据中央财经大学地方财政投融资研究所所长温来成介绍，由于我国预算法规定地方政府不得举借债务，不得发行政府债券，因此，地方政府就要通过城投公司这个平台来为地方政府筹集资金。城投公司产生比较早，大概在上世纪90年代，但大规模涌现是在2008年金融危机中央实行大规模经济刺激计划之后。根据国家审计署2013年12月30日公告的《全国政府性债务审计结果》里提及的数据，全国共有约7170个融资平台公司。“这7000多家城投公司大多数都是2008年之后设立的。”他说。

　　不过，未来城投公司或将转变成新的角色，乃至退出历史舞台。5月20日国务院批转的发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》(以下简称《意见》)中明确指出，“规范政府举债融资制度。开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能。”

　　“城投公司探索改制可能出于两个方面的原因，一是十八届三中全会提及国有企业改革，提到要建立一部分国有控股公司；二是预算法正在修订，有可能在近期讨论通过，一旦预算法允许地方政府自主发债，那么大多数城投公司就不再有存在的价值，转型是必然的选择。”温来成对《经济参考报》记者说。

　　韦翔表示，“我们将通过对亳州市现有国有资产和产业的整合，打造城建、交通、公共服务、金融、文化旅游五个产业板块投资集团。”不过，韦翔也坦言，转制绝非一朝一夕，虽然换牌子已经完成，但是真正的转制至少还要1至2年的时间才能完成。

　　对此，银行间交易商协会副秘书长杨农表示，改制和整合一定不能只是换个牌子在形式上的整合，应该朝着现代企业制度的方向改制。并且要规范微观主体行为，优化金融监管和产业监管。

　　杨农建议，未来地方政府投融资平台改革可以有两种模式。第一种是往前走一步。即按照国企改革的要求，对这类企业实施规范化的改革和重组。第二种模式是往后退一步。使其成为一个特殊目的实体。其目标是专门做政府的公益项目。针对政府公益项目建设任务轻重程度，杨农认为目前全国只有少部分城投公司可以采用第二种模式。

　　持同样观点的温来成也认为，这两种转制方向都可以，但方向一定要明确。不能既做市场化的业务，又做政策性的业务。“如果城投公司转制模糊了市场和政府两者的关系，可能将滋生新的风险和混乱。”他说。

　　此外，一位熟悉城投公司融资的商业银行人士也对《经济参考报》记者说，城投公司转制肯定是大势所趋，但是转制一定要是“真转制”而非“假转制”，所谓“真转制”，就一定要把政府信用真正剥离出去，如果转制后还要依靠政府业务，那么就只是为了满足监管的要求，本质并无区别。