中国人民政治协商会议第六、七届全国委员会副主席，中共政协第七届全国委员会党组成员。陕西子洲人。大革命时期，曾参加爱国学生运动。1926年，加入中国共产主义青年团。1928年，转入中国共产党。同年任共青团绥德县委书记。1930年后，任中共安定县北区区委书记、县委宣传部长、县委书记，中共陕北特委委员、陕北特委南路特派员。1933年，任共青团陕北特委书记。1935年，任陕甘边区东部地区革命委员会主席。1936年，任中共陕北省委秘书长、省委白军工作部部长。曾被派往安塞县做东北军驻军的工作，任东北军工作委员会书记。1937年，进入延安抗日军政大学学习。抗日战争时期，任中共陕北西部地区党委书记、中共陇东地委书记兼陇东军分区政治委员、陕甘宁晋绥联防军第三八五旅政治委员。1942年下半年、1944年上半年，带职入中央党校学习。 1944年秋，任中共中央西北局组织部副部长、部长，西北局常务委员，西北局党校校长，西北局纪律检查委员会书记，西北人民监察委员会主任。1953年，任中共中央西北局副书记兼组织部部长。1954年9月，任国家劳动部部长、党组书记。“文化大革命”中遭到迫害。1977年6月，任国家计划委员会副主任。同年底，任中共中央党校副校长。1979年起，任中共陕西省委第一书记、省军区第一政治委员、省人民代表大会常务委员会主任。1984年5月至1993年3月任政协全国委员会副主席。1988年后，任中共政协第七届全国委员会党组成员、法制委员会主任，中国延安精神研究会会长。是中共第八届中央候补委员，第十一、十二届中央委员；第四、五、六届全国人大代表；政协第二、三、四、五届全国委员会委员。

　　于2004年1月3日逝世。