中共中央党校原副校长李君如：

　　中国对人类文明的创造性贡献：人民政协的协商民主

　　研究人民政协的协商民主，不仅要把它放到中国革命道路中去考察，不仅要把它放到中国民主政治形成和发展的历史中去考察，还要把它放到人类政治文明发展的更大背景中去考察。我们应该认识到，协商民主和选举民主相结合的中国特色社会主义民主，是中国对人类文明的创造性贡献。

　　毛泽东同志决定召开全国人民代表大会后继续保留人民政协的时候，他说过一段非常重要的话：“人民代表大会是权力机关，有了人大，并不妨碍我们成立政协进行政治协商。各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要。按照毛泽东同志当年的思路，选举是民主的重要实现形式，要坚持和完善；同时也要解决选举过程中发生的少数人的权利怎么样实现的问题。这样，就在中国形成了人民代表大会和人民政协“两会”。

　　对于“两会”在中国民主政治发展中的定位，1991年江泽民同志在“两会”党员负责人会议上深刻地指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在选举和投票之前进行充分协商，尽可能就共同问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”2006年，中共中央5号文件第一次把我国社会主义有两种民主形式的问题写上了中央文件。2007年11月5日，国务院新闻办公室发表的《中国的政党制度》白皮书，第一次把这两种民主形式概括为“选举民主”和“协商民主”，并强调“选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点。2011年中共中央办公厅颁布的《中共政协全国委员会党组关于<中共中央关于加强人民政协工作的意见>贯彻落实情况的报告》中，又把“协商民主”这一概念正式写进了中办文件，并且明确肯定了人民政协是我国协商民主的重要形式。2012年召开的中共十八大，在强调“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度”的同时，进一步明确了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，要“健全社会主义协商民主制度”，“推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，“充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用”。

　　从中共中央这些文献反映的认识过程，我们可以注意到这样几点：第一，中国共产党从建立中国人民政治协商会议到通过召开人民代表大会和人民政协“两会”来实现人民民主，有一个明确的指导思想，即我们的国家是中华人民共和国，人民民主专政是我们的国体，我们的民主不是少数人的或一个阶级的民主，而是人民民主；第二，我们的民主政体具有自己的特点，不是西方的多党竞选的总统制或两院制的议会制，而是实行民主集中制的人民代表大会制；第三，我们破解了西方选举民主实践中出现的“多数”和“少数”的困扰，以及选举后公民无权参与决策的难题，在决策和社会治理过程中，通过人民代表大会和人民政协“两会”把选举民主和协商民主结合起来，以实现“人人起来负责”的人民民主；第四，我们正在通过深化政治体制改革，把社会主义协商民主从统一战线和人民政协的民主形式拓展到人大、政府、社会，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，形成程序合理、环节完整的协商民主体系，并把它同选举民主结合起来，全面推进中国特色社会主义民主的发展。