近日，中国社会科学院城市发展与环境研究所发布《城市蓝皮书》,从城市的经济、社会、文化、环境、管理5项指标，对全国287座地级及以上城市的健康发展情况进行综合评估，南京进入2013年度城市健康发展指数综合排名前10，并进入5项指数均高于所有城市中位数的健康城市行列。

　　缘起：借力青奥会，推进后青奥时代健康城市建设

　　健康城市是一个全新的城市发展模式，其核心是实现人与自然、人与社会、人与人、自然与社会的和谐。1984年，世界卫生组织（WHO）第一次提出“健康城市”概念。其后30年间，世界上有许多城市加入到健康城市建设行列。9月25日，市政协召开十三届七次常委会议，聚焦“我市在后青奥时代推进健康城市建设”主题，并进行了协商讨论。如何着眼后青奥时代，推进健康城市建设？对此，记者进行了采访。

　　短板：存在一系列“城市病”，健康城市建设面临挑战

　　“健康城市建设不是一时心血来潮，而是到这个份上了。”市政协委员、市社科院城市发展研究所所长朱未易研究员说，从纵向来看，过去20多年间，南京通过承办重大赛事、重大会议，对提升城市建设和管理水平、改善民生等方面都产生了重要的积极影响。记者采访得知，以举办重大活动为契机，南京城市发展大体经历了1994年—2000年的“三城会”、2000年到2003年的“世界华商大会”、2003年—2008年的“十运会”、2010年—2014年的“青奥会”四个阶段。朱未易认为，借助每一次重大活动举办的东风，南京城市建设都上了一个新台阶，城市面貌都发生了脱胎换骨新变化，奠定了城市未来发展新格局。后青奥时代，从动态恢复到静态，从超常态恢复到新常态，归于平静后，城市永恒生命力和城市发展推动力的选择，成为必须面对的一个课题。

　　市政协委员顾晓春表示，从横向来看，近些年来，大连、上海、杭州、苏州、张家港、克拉玛依等6座城市被列为国家第一批健康城市试点城市，健康城镇建设也被纳入卫生事业发展“十二五”规划，健康城市建设，为当地的发展提供了重要思路和新的动力。“每个城市的定位就是一张名片，对城市未来发展走向十分关键。”顾晓春说，国内兄弟城市像杭州提出品质城市、成都提出休闲都市，珠海、厦门主打宜居城市，西安、洛阳主打历史名城。南京既有历史文化的深厚沉淀，又有山水城林的自然风光；既有制造业的扎实基础，又有软件名城的发展潜力。借力青奥会，推进健康城市建设，就可以在新一轮城市综合实力竞争中不掉队、有作为。

　　同全国许多城市一样，南京推进健康城市建设面临着一些普遍性突出难题和重大挑战。例如城市生态负担不断加重，环境自净能力不断削弱，交通拥堵、医疗资源分布不均……市政协委员、江苏柯菲平医药有限公司董事长秦引林说：“这些都是南京城市发展中老百姓反映最突出的问题，也是城市发展中存在的‘短板’。解决这一系列‘城市病’，无一不和建设健康城市密切相关，需要在今后一个个去攻克。”

　　市政协委员彭宇竹说，在全省所有城市中，南京医疗资源总体上具有优势，但由于历史原因，我市优质医疗资源主要集中在老城区，存在的最大问题是分布不均。据统计，鼓楼区千人床位数为15.42张，而排名倒数的栖霞、雨花台、六合、浦口四区分别仅有4.14张、3.46张、3.39张和3.26张。近几年来，南京各大医院掀起一轮原址“扩建潮”，让主城区医疗资源更为集中。相比之下，新城区、社区卫生服务机构发展严重滞后，其病床使用率仅有一半，看病难、看病贵问题依然存在。

　　“青奥会后工地复工，空气质量如何保证？”顾晓春说，根据南京青奥会公布的空气保障数据，整个8月份，南京人比平时少吸了3764吨PM10和1750吨的PM2.5，下降比例达到44%和36%。青奥闭幕，临时管制措施结束，空气质量怎么办，如何从根本上改善？南京的环境问题积弊已久。除了不利于污染物扩散的地理劣势，重工业带来的燃煤、废气，以及常年进行的大规模建设，机动车的迅速增加等因素，造成南京雾霾天多。南京市环境保护科学研究院发表的研究结果表示，南京市空气污染主要来源为VOC和颗粒物，石化是主要的VOC排放企业，钢铁、电力、施工扬尘是主要颗粒物来源。

　　建言：后青奥时代健康城市建设，从5个方面定位，回答好4个问题

　　打造健康城市，建设美丽家园。站在历史新起点上，如何做好“后青奥”这篇大文章，最大限度地把青奥会带来的无形资源转化为推动发展的现实优势，既具有长远战略意义，又具有现实性和紧迫性。健康城市建设从哪里入手，如何破题？对此，委员们提出，健康城市建设是个新课题，从经济发展、社会发展、城市治理、市民心态、民生改善等5个方面，谋划城市发展定位问题，回答好健康城市建设为什么、怎么做、做什么、政协怎么办等4个问题。顶层设计，扎实推进，取得成效。

　　市政协委员陈定荣提出，树立“为人建城”理念，重点解决好“三个200万人”问题。他说，目前我市城镇化率已达80%以上，处在全省最高水平，远远高于全国平均水平。我市出台了区域城市化规划，提出以人为本，以城区现代化、郊区城市化、区域一体化为导向，到2020年，实现约200万常住人口市民化，实施约200万人居住的棚户区、城中村、危旧房改造和宅基地置换，引导约200万人进入新城新市镇。建议把这个大战略作为健康城市建设一个重要抓手。

　　朱未易认为，1994年世界卫生组织就给“健康城市”下过一个定义，我国学者也有过不少的研究，世卫组织对健康城市有10条标准，并制定了12大类338项指标体系，非常详细。建议南京推动健康城市建设，制定符合城市发展特点的健康城市行动规划和相应的指标体系，并将其与我市正在着手起草的“十三五”规划纲要相衔接，体现整体性、一致性和可操作性。“有所为，有所不为，找准南京健康城市建设的坐标。”

　　市政协委员、东南大学建筑学院教授陈薇说，从以人为本理念研究健康城市建设，为人建城而不是相反。借力青奥会东风，南京在新城建设、老城改造、地铁建设、滨江风光带、明城墙等重大基础设施建设上取得了很大成果，城市硬件相对完善，但在城市治理、环境治理、交通拥堵、食品安全、民生改善等软件建设方面还有许多问题亟待解决。后青奥时代，一定要在城市休养生息、市民体味、内涵提升下功夫，有这样一个消化、吸收、延伸过程，给市民和中外游客一个重要的体验和分享机会，这样才不会形成断层，使南京成为青奥文化的传承者、传递者、创新者和受益者。

　　记者采访得知，在这次市政协召开的常委会议上，针对健康城市建设，市政协还提出了一份《关于在后青奥时代推进健康城市发展战略的调研报告》，提出了塑造健康城市的文化理念、调优健康经济产业结构、创造健康优美的城市环境、突出健康人文的社会关怀等10条建议。会后将形成建议案，供市委、市政府决策时参考。