10日，湖北襄阳市保康县马桥镇尧治河村纪委、督办室联合下发了首个“人情风”督办处罚通报，村民严小平、周定福因违反村规大办酒席，每人被罚2000元。此前，尧治河村出台了《尧治河村婚丧喜庆事宜管理办法》，提倡勤俭节约，杜绝铺张浪费。（10月15日《楚天都市报》）

　　尧治河村敢于向村民大操大办开刀，严惩重罚，矫正盲目攀比、“人情”泛滥的不良风气，似乎充满正能量。然而，严惩重罚的依据何在？2000元的罚款是不是太高了？众所周知，普通的村民不是党员干部，自然也就不是纪检监察监督的对象，党纪法规并不适用。而依据《村民自治法》的规定，农村实行村民自治，通俗的说法就是通过村民集思广议、民主参与的共同管理。对于诸如村风文明等事项，则是通过制定村规民约共同遵守，并由村民委员会来行使管理权利。

　　显然，能够用以约束村民行为的村规民约，必须符合两个条件：一是合法性，即村规民约不得违背法律法规；二是民主性，即村规民约的具体规定必须是村民们的共识，或许说是大多数村民经过既定的程序认可的。所以，判断尧治河村对大操大办的严惩重罚是否合理合法，单纯依据村里出台的一纸管理办法，并不足以表明其程序的正义。这个管理办法是如何产生的？是否代表了村民的共同意愿？毫无疑问，这才是问题的关键，而不在于罚款额度的高与低。

　　群众的眼睛是雪亮的，尧治河村出台《尧治河村婚丧喜庆事宜管理办法》村民认不认可，他们的心里自然有一本账。不过，作为局外人从该管理办法的一些条款的制定中也能窥探出几分迹象。如，该管理办法规定，领导家庭(村“两委”班子成员)吸烟不得超过10元/盒，酒不得超过60元/瓶；干部家庭(企业中层副职以上干部)和中等以上收入家庭吸烟不得超过5元/盒，酒不得超过50元/瓶；普通职工家庭和普通村民家庭吸烟不得超过2元/盒，酒不得超过20元/瓶。

　　撇开这些标准是否属于铺张浪费不去争议，就烟酒的消费来说，每个村民都有公平自由选择的权利，凭什么说干部抽10元的烟、喝60元的酒是正常的，而普通村民消费就变成了铺张浪费？显然，这是一种“明码实价”的等级观念，即便是出于规范乡风的良好初衷，亦是对村民平等私权的粗暴干涉。如此，哪怕提倡勤俭节约，杜绝铺张浪费目的再正当，只怕也难以让村民信服，失却群众基础的管理办法，最终终因缺少执行力、甚至遭到村民抵制而沦为一纸空文。

　　村规民约应体现民主管理内涵，要管理不要民主，管理便失去了合法的前提。然而，当下的很多农村村民自治的民主管理中民主与管理成了“两张皮”，村级事务的民主管理被异化成了权力管理，村级事务“商量着办”变成了“少数人说了算”。倘若如此，村规民约恐怕只剩“村规”没有“民约”，变成了“村规民怨”了。