湖南省政协倾力建言社区矫正工作成效显著

　　科学构建“没有围墙的监狱”

　　本报讯“经过多次修改完善，我们起草的《关于全面推进我省社区矫正工作的意见》（代拟稿）基本定稿，目前，正在征求其他有关部门的意见，拟在近期报省委、省政府审定下发。”11月26日，湖南省司法厅对省政协报送的《关于全面推进社区矫正工作，提高我省社会治理水平》的建议案最新落实情况进行了反馈。据透露，该意见共17条，其中直接采用建议案中的意见达8条。

　　社区矫正，有“没有围墙的监狱”之称，作为一种新型的刑罚执行方式，体现了宽严相济的刑罚政策，有利于改造适用范围内的服刑人员，缓和社会矛盾，促进社会和谐。同时，通过组织社会力量参与社区矫正，能够有效提高社会的自我组织、自我管理、自我净化能力，对于推进国家治理能力现代化，维护社会和谐稳定，意义十分重大。2008年9月,湖南省作为全国第二批社区矫正试点省份之一,正式启动社区矫正试点工作。6年过去了，该省社区矫正工作进展如何？存在哪些困难？有何完善举措？带着一连串的问题，省政协将“全面推进社区矫正工作，提高我省社会治理水平”列为2014年重点调研课题。

　　7至8月，湖南省政协组成专题调研组，省政协主席陈求发任调研指导组组长，在副主席王晓琴、杨维刚的带领下，先后赴长沙、湘潭、衡阳、邵阳四市以及湖北、广东、安徽、上海四省市展开调研，摸清了基层社区矫正工作基本情况，掌握了大量第一手材料，形成初步调研报告。在此基础上，8月20日，省政协召开专题协商会，邀请省领导、省直相关部门负责人以及调研组成员、部分政协委员、专家学者就该省社区矫正工作的重点问题开展协商互动。吸纳此次会议的协商成果，调研组对调研报告作了进一步修改完善，并将其转化为建议案，提交省政协第七次常委会审议。

　　建议案提出了5个方面16条建议，具体包括加强组织领导，成立湖南省社区矫正工作领导小组，制定出台《关于全面推进我省社区矫正工作的意见》；加大保障力度，在省、市、县三级统一设立社区矫正工作管理局，乡镇一级在司法所加挂社区矫正工作站牌子，合理使用好现有编制，调整部分编制充实社区矫正工作队伍，组建社区矫正警察队伍，建立社区矫正工作经费动态增长机制，推进社区矫正场所建设，加强职业培训力度，提高社区矫正工作者职业素质；建立完善法、检、公、司、监狱、看守所等部门之间的衔接协作机制，形成工作合力；引导社会参与，通过政府购买的形式，加快社区矫正社会组织的培育和社工人才的培养，加强志愿者协会的建设；积极探索创新，科学制定和落实矫正方案，协调各方力量提供必要的社会适应性帮扶，帮助社区服刑人员顺利回归社会。

　　建议案提交湖南省委、省政府后引起高度重视，省委书记徐守盛、省长杜家毫相继就建议案作出批示，要求认真研究落实，并交由省司法厅主办。11月3日，省政协主席陈求发率队到省司法厅走访调研，听取了该建议案落实情况的汇报。据介绍，根据建议案中“加强社工队伍建设”的建议，省司法厅与省财政厅联合起草了《2014-2015年政府购买社区矫正服务实施方案》，计划从今年11月起，在14个市(州)分别选择1个县(市、区)进行政府购买社区矫正服务的试点，2015年下半年在全省全面推行政府购买社区矫正服务。同时，湖南省社区矫正管理局计划今后与高校合作，不定期举办全省社区矫正工作培训班。

　　11月13日，好消息再次传来，在省委常委会研究“平安湖南”建设工作时，徐守盛再次提到建议案，要求将社区矫正场所建设纳入“为民办实事”项目，计划用3年时间分3个批次，实现全省所有县（市、区）建立社区矫正中心。同时，省司法厅继续加大办理力度，起草了《关于全面推进我省社区矫正工作的意见》（代拟稿），省政协建议案中关于健全社区矫正工作机构、加强社区矫正工作队伍建设、提高社区矫正工作保障等多条建议都被原汁原味地吸纳到该文件中。

　　（刘洋陈娟）