在县域经济内，国家出台的小微、惠农政策效果，一定程度上取决于县域经济的金融环境和制度环境。

　　12月3日，国务院常务会议再次决定继续加大惠农税收政策。比如对金融机构不超过5万元的农户小额贷款利息收入免征营业税，按90%计入企业所得税应纳税所得额；对保险公司开展种植业、养殖业保险业务的保费收入，按90%计入企业所得税应纳税所得额，扩大对农户的保险保障和服务。

　　好政策需要落地才能生根。就此，河北省十一届政协委员、河北经贸大学教授马胜祥认为，在县域经济内，国家出台的小微、惠农政策效果，一定程度上取决于县域经济的金融环境和制度环境。

　　马胜祥在调研时发现，金融机构和县域居民信息不通畅的现象大量存在，小微企业主和农户渴望政府部门来协调解决这些问题。但有些县级政府还没有履行金融协调职责的部门即金融工作办公室。有些县虽然有专门的部门，但存在职责不清不明的现象，或者有机构但人员没有到位，金融工作还停留在口头上、文件中，没有落到行动上。

　　“很多税收优惠只有通过银行这个中介放款才能真正让小微、农户享受到。”为此，马胜祥建议，在出台具体的扶持小微、惠农政策时，完善县域经济的金融环境至关重要。

　　“首先是科学规划、因地制宜。其次才是强化县域金融服务平台建设。先宏观，后中观，最后落实到微观小微企业、农户上，才会更有效。”马胜祥说，各县域政府应明确重点支持什么，鼓励发展什么，支持和发展的产业是否适合当地情况，是否有前景等等。在此基础上，县域金融工作办公室等部门才能明确其职责范围，在促进银企合作时更加有的放矢。

　　小微企业、农户对金融、财政等信息的需求，存在着面广、分散、小额等特点。为此，马胜祥建议，要调动县域居民主动参与的市场意识，提高诚信意识，需要在宣传上多下功夫。

　　“比如，可以由各级宣传部门、各级人民银行和财政部门出面协调，培训专职人员（或大学生村官、选调生）深入乡镇、村，利用乡村板报、戏曲舞台进行宣传，也可以借助电视台、广播电台以及所在地新闻媒体等途径开设专栏宣传，解说诚信文化、讲解金融知识和财政等支持政策。”马胜祥建议说，还可以利用微信、微博等现代新媒体载体，通过微视频等方式进行宣传。

　　在载体上，马胜祥认为，开展诚信村镇建设是一个有效的方式。“通过专职人员深入乡镇村户宣传，这在很多政策宣讲上都是一个有效的方式，这个好的传统不能丢。通过构建诚信户、村、乡或者镇，达到典型引路的作用。”

　　对于农村创业人员来讲，土地是其最重要的财产。如何让这部分财产动起来，成为金融资产？马胜祥分析，农地担保涉及两个方面。一是有些地属于自己承包经营，有些地方已经开始确权，并且试点允许作为担保资产。另一种是租赁性质，这在村镇小微企业中比较常见。

　　由于租赁土地不符合《担保法》要求，不能作为担保、难以得到金融支持。为此，马胜祥建议，土地管理部门重新规范中小企业用地行为，根据土地流转有关规定，在满足一定条件下，由土地部门统一为其办理有一定期限和条件的土地使用证，让租赁土地符合《担保法》的规定，为企业融资创造有利条件。