主动作为促就“真协商”

　　——大连市中山区政协探索推进协商民主记实

　　深秋的大连寒意袭人，但中山区对口协商会上的民主气氛却分外热烈。11月5日，中山区政协围绕城区建设与管理开展的对口协商如期举行。区政协委员、专家学者与区主管领导、相关部门负责人一道，就强化城区发展总体规划，加快城区公共基础设施建设，建立规范、科学、高效的城市建设管理机制等，在交流、交锋、交融中达成多项共识。

　　这样的场景，今年以来在中山区多次呈现。

　　记者了解到，在推进协商民主的进程中，中山区政协无论是全面深化改革的“大事”，还是与群众切身利益紧密相关的“小事”，也无论是提案办理协商、界别协商，还是专题协商、对口协商，协商民主的力度和密度明显加大。

　　“就是要紧紧抓住党政中心工作和经济社会发展中的热点、难点问题，搭起一个委员愿讲话、敢讲话，讲真话、讲实话的平台，让协商来得更真、真实、更有效。”中山区政协主席于笑表示。

　　变一个积极性为多个积极性

　　占地面积43.85平方公里的中山区，是大连市的金融中心和商业中心。在这一方与城市共生共长的土地上，仅银行、保险、证券等金融机构就有35家，占全市的82.5%。2012年12月召开的中山区委十三届五次全会，结合区情确立了“科学发展活力中山”的理念，提出实施“建设城市功能国际化示范区、建设高端服务业核心集聚区”的发展战略。今年，全区围绕发展现代金融、航运物流、国际商务、健康旅游等确定了80个重点项目，计划总投资1600亿元。

　　在推进“两建”战略的过程中，政协能做什么？中山区政协选择了进一步发挥优势，主动作为，跟进全区在城区管理、民生事业、生态环境、文化事业等领域的创新实践，通过多层面的协商议政，不断摸实情、出实招、献良策。

　　“真协商要有真办法。”于笑说，人民政协作为专门协商机构，过去常常被理解成“协商只是政协一家的事”，有些协商内容只是拿到政协“过一遍”，协商结果报给相关领导“看一眼”，在很多时候流于形式。只有通过政协“主动出击”，牵动党委政府的积极参与，才能有效推进协商民主的发展，发挥好协商民主的重要渠道作用。

　　去年年底，于笑分别与区委书记、区长直接沟通，就协商民主的内容、形式、程序、机制等达成一致意见：年度协商计划由党委、政府、政协共同研究提出，并通过一定组织程序提交。今年中山区政府交由区政协的“现代服务业提质增效的对策”、“加快‘夜经济’发展的途径”、“运用智慧化手段推动社会管理创新的思路与对策”等10个协商题目，均在反复推敲并经过区长办公会研究后正式提交。同时，区政协量力而行，从中精选出最棘手、最急于破解的7个议题，列入区政协2014年工作要点。

　　于笑告诉记者，变一个积极性为多个积极性，带来的最大变化就是克服了“随意性”和“一头热”，党政部门的主动性明显增强，区委、区政府主要领导亲自参加政协专题协商，相关部门全程参与政协专题调研和专项视察活动。党政出题、政协破题，委员出招、部门接招，沟通促进了了解，协商形成了合力。

　   推进协商民主政协要当好“导演”

　　中山区政协秘书长赵黎明多次组织策划协商活动。他谈到，在协商民主运作的过程中，政协要当好“导演”，引导到位，从主题确定、载体设计到角色分配，都要用心考量。

　　今年以来，中山区政协组织的各类协商，均谋划周全、恰到好处：有针对性选择对象，每次协商不仅有委员参加，还聘请了3—4位大连市咨询顾问和行业专家；做好前期“功课”，对重点发言人提前走访培训，商定发言内容，材料形成后层层审定把关；准确把握时机，比如今年8月27日召开区政协专题常委会议围绕全面建立区、街、社区“民情互连网”进行专题协商，适逢区委贯彻落实党的群众路线教育实践活动进行时……

　　“实现真协商，要搭建好平台。”按赵黎明的说法，它应该是一个观点的辩论台，这里既有民主的氛围，也有观点的碰撞和有效的互动。

　　中山区是一个老城区，其发展同样遇到困境：土地资源逐年缩减，发展空间越发不足。围绕加快提升城市核心功能的竞争优势和示范优势，让“寸土寸金”的老城区释放新能量，区政协在组织委员深入经济、社会发展的各个领域开展调查研究、听取区情通报、视察重点项目的基础上，于5月30日召开了“城区功能国际化近期的具体对策”专题协商会。

　　“伴随新市区崛起，老城区将被边缘化并走向衰落。惟有走创新发展之路，才能摆脱这一‘魔咒’”；

　　“城市功能国际化示范区’是中山区建设与发展的目标。要实现这个目标，加强法制环境建设至关重要”；

　　“城市功能的强弱，不仅取决于产业结构、基础设施、空间载体等硬件因素的支持，更取决于服务、文化、制度、政策等软件要素的支持”……

　　会上，与会人员开诚布公，有问题不藏不掖，直接摆到桌面上，阐述观点，表达政见，体现出了实实在在的真协商。

　　此外，中山区政协还采取“拼台协商”的方式，根据协商主题需要，适时召开常委会扩大会议，将参会人员扩大到相关专业的政协委员和相关领域的专家学者，充分利用政协资源，放大协商成效。

　　“真协商”的目的是追求真成效

　　中山区政协领导坦称，协商民主是个互动的过程，体现的是多方参与，追求的是真正管用。而实际上，近年来一些协商成果在落实上还不到位。如何让协商成果真正落地生根，同样是一道需要破解的课题。

　　中山区政协有个习惯做法，就是每次组织协商并非会议开过就万事大吉，而是现场录音，及时整理，把委员发言汇编成册，连同调研报告一起“打包”报送区委、区政府。“这样做的目的，就是为让党政领导‘原汁原味’地听到委员的声音，推动相关工作的落实。”数据显示，今年前几个月，区政协通过各类协商和视察调研提出的意见建议，80%以上与党政部门的相关工作相吻合。

　　同时，中山区政协还进一步强化提案协商办理工作，提案办理“后评议”就是总结以往工作经验、加强新时期提案工作推出的一项新举措，即在提案办理完结后，组织委员对承办提案数量较多的政府部门进行回访评议，通过这一途径实行提办对接，实现良性互动。

　　今年，中山区政协把教育系统确定为提案办理“后评议”对象，是因为随着社会经济的发展，教育日益成为社会关注的焦点。作为提案办理大户，区教育局针对提案数量较多、问题相对集中的特点，采用“捆绑式”办理方法，将提案涉及的百姓普遍关心的主要问题“合并同类项”，划归为教育均衡化、未成年人教育、学生减负、学前教育等4个方面，从而使提案办理与本部门日常工作融为一体，既推动了工作，又使提案办理卓有成效。

　　目前，中山区政协已制订下发《关于做好提案办理“后评议“工作的意见》，并将其作为一项制度固定下来，每年全部提案办结之后，在政府部门选择一个提案办理大户，由主席带队组织委员开展一次提案办理“后评议”，进一步推动提案协商办理的程序化、规范化、制度化建设。

　　以主动作为促就“真协商”，中山区政协逐步走出一条基层协商民主的实践路径。