一次成功的对口协商实践

　　———全国政协人资环委持续推动千岛湖上下游生态补偿取得新成效

　　去过千岛湖的人们，大都会沉醉于烟波浩渺的美景中不知归路。游客们不曾想到，千岛湖入境河流新安江断面曾出现Ⅴ类水质，正是上下游生态补偿机制的建立，让千岛湖重现生机。而在生态补偿机制建立的过程中，全国政协人口资源环境委员会积极开展对口协商发挥了重要作用。

　　清澈湖水藏隐忧

　　千岛湖是新中国成立后第一个自力更生建设的大型水利枢纽工程——新安江水电站1959年建成蓄水后形成的人工湖，位于浙江、安徽两省交界处，68%以上的水来自安徽境内新安江流域。

　　近年来，在浙江和安徽两省经济迅速发展带来的压力下，被誉为国内水质最好湖泊之一的千岛湖入境水质也呈缓慢恶化趋势。特别是在2010年5月，部分湖面曾出现了蓝藻异常增殖现象，这为千岛湖的生态恶化状况敲响了警钟。

　　据监测数据显示，2001年—2007年，千岛湖入境断面截口的水质以Ⅳ类为主，2008年已转为Ⅴ类，个别月份总氮指标曾达到劣Ⅴ类。

　　作为长三角地区重要生态安全屏障的千岛湖属于深水型水库，一旦遭受污染极难修复。如果不加强保护，千岛湖将会受到严重污染，其后果将会不堪设想。

　　从重点调研到对口协商

　　千岛湖的重重隐忧和水质缓慢恶化趋势，也引起了全国政协的忧虑和关注。

　　2010年11月，全国政协人资环委调研组赴千岛湖进行了专题调研。调研组深入基层了解情况，征求了各方面的意见并得出结论：千岛湖水环境安全形势令人担忧，迫切需要从国家层面采取强有力的政策措施。

　　调研形成了《关于千岛湖水资源保护情况的调研报告》，报告分析了千岛湖水资源现状和面临的形势，并提出了切实可行的政策建议。

　　调研报告得到了中央领导同志的重视和重要批示，指出，千岛湖是我国极为难得的优质水资源，加强千岛湖水资源保护意义重大，要避免重蹈先污染后治理的覆辙，浙江、安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路。报告得到了国家发改委、财政部、环保部、水利部等有关部门高度重视，并认真研究调研报告反映的情况和提出的政策建议。

　　“利益共享，责任共担”是生态补偿的原则之一。口号好提，落实不易。一面是富庶的浙江，一面是相对落后的安徽，一方说，谁污染，谁治理；一方说，谁受益，谁补偿。如何体现公平？如何做到“利益共享，责任共担”？怎样体现“共享经济社会发展成果”？多年来利益各方各持己见，生态补偿问题一直悬而未决。

　　在全国政协领导和办公厅领导的高度重视下，全国政协人资环委专门组织召开“千岛湖水资源保护对口协商会”，安徽、浙江和国家部委相关部门把多年悬而未决的问题摆到了协商会上研究、讨论，最终各方取得了理解，达成了共识，求得了兼顾各方利益的解决办法。

　　“在全国政协人资环委的积极推动下，国家制定了《千岛湖及新安江上游流域水资源和生态环境保护综合规划》，这标志着新安江流域水资源保护已上升到国家战略层面。该规划是我国第一个真正意义上将流域经济社会发展和生态环境保护综合起来，统筹协调流域上下游发达地区和欠发达地区生态保护和经济发展问题的综合性规划。”时任国家发改委副主任杜鹰说。

　　千岛湖及新安江流域的浙江、安徽很多沿岸百姓至今还记得全国政协人资环委调研组前去调研的情景，当时他们反映的问题多数被《规划》所采纳。

　　在全国政协的推动下，2011年底，财政部会同环境保护部出台了涉及浙江、安徽两省的新安江流域水环境补偿试点实施方案，国家正式启动千岛湖及新安江流域生态补偿机制试点，千岛湖及新安江上下游协力保护从此掀开新篇章。

　　千岛湖流域生态补偿的成功协商实践案例还出现在了全国政协十一届五次会议常委会工作报告中。报告指出，全国政协人资环委就千岛湖优质水资源保护开展重点调研和对口协商，推动上下游相关省份和国家有关部委积极跟进，为确立统筹全流域经济社会发展和生态环境保护新机制作出了重要贡献。

　　生态补偿机制让各方受益

　　试点方案规定：期限暂定2012—2014年，设置补偿资金每年5亿元，其中中央财政3亿元，安徽、浙江各1亿元，专项用于新安江流域产业结构调整和产业布局优化、流域综合治理、水环境保护和水污染治理、生态保护等方面。按照约定，安徽出境年度水质达到考核标准，浙江支付2亿元，水质不达标则安徽支付2亿元。

　　补偿机制的建立极大地调动了上游生态保护的积极性。围绕生态补偿试点，安徽省把新安江流域综合治理作为建设生态强省的“一号工程”。省政府对具体实施新安江生态补偿试点的黄山市考核体系指标作了相应调整，即不再单纯以GDP作为主要考核指标，而是侧重于对生态保护、现代服务业等进行考核。为了保护好新安江，黄山市对新安江进行了全流域综合治理，累计关停淘汰污染企业170多家，整体搬迁工业企业90多家，近3年拒绝进入的污染企业有180多家。

　　安徽与浙江还建立了新安江流域上下游互访协商机制，统筹推进全流域联防联控、合力治污。安徽黄山市和毗邻的浙江淳安县建立了联合监测、汛期联合打捞、联合执法、应急联动等机制，成立了地区联合环境执法小组，共同预防与处置跨界环境污染纠纷。

　　2014年底，为期3年的全国首个跨省流域新安江生态补偿机制试点期满。皖浙两省联合监测数据表明，新安江安徽出境断面水质稳中趋好，达到试点考核要求，并带动了千岛湖水质实现与上游来水同步改善，营养状态指数逐步下降。全国首个跨省流域生态补偿机制试点交出满意答卷，国家多个部委及浙江省都对新安江水质“点赞”。

　　持续推动跟踪调研

　　据全国政协人资环委办公室主任白煜章介绍，十二届政协以来，全国政协党组和机关党组认真落实中央领导同志的重要批示精神，把推进千岛湖及新安江流域水资源保护作为协商民主的一项重要议题，组织相关专委会持续建言献策，与政府有关部门互动，携手各方共同做好千岛湖及新安江流域水资源保护工作。

　　2014年11月，为落实好全国政协领导的重要批示，孙怀山常务副秘书长、邓宗良副秘书长就开展跟踪调研务实推动工作提出的明确要求，全国政协人资环委主任贾治邦、副主任张基尧带领调研组再次调研千岛湖及新安江流域水环境综合治理工作，实地察看了新安江出境断面水质监测情况。调研组成员最直观的印象是江水变清、江面变干净了，千岛湖变美了，昔日随处可见的漂浮垃圾没有了，星罗棋布的网箱也消失了。

　　“千岛湖补偿机制试点已取得显著成效，这一机制在全国范围内具有借鉴意义。在充分肯定成绩的同时，还要看到在发展中保护的艰巨性、复杂性和长期性、反复性，千岛湖及新安江流域水资源污染治理和环境保护工作任重道远。”贾治邦表示，全国政协将继续关注生态补偿机制试点，推动生态补偿机制常态化、长效化。

　　从持续推动到协调各方，堪称政协履行职能发挥作用的成功范例。全国政协人口资源环境委员会驻会副主任凌振国在谈到这个经验时说，按照全国政协领导的要求，选择国家需要、地方欢迎、部门之间难以协调和解决的课题，共同深入开展调查研究，进行对口协商，更能发挥好政协协商民主的重要渠道作用，推动实际工作取得实效。