摘要：我国医疗器械和药品的销售额比例与全球基本一致，都是1:3，但发达国家的这一比例是1:1，我国医疗器械市场仍有很大潜力。

摄影 本报记者 齐波

　　2014年全球药品市场1万多亿美元，医疗器械市场3610亿美元；国内药品市场1万多亿人民币，医疗器械市场3450亿。因此，我国医疗器械和药品的销售额比例与全球基本一致，都是1:3，但发达国家的这一比例是1:1，这折射出我国医疗器械市场仍有很大潜力。

　　我国医疗市场（器械加上药品）的行业发展态势还不错，近些年的增长速度已达两位数，这是很可观的，但它的实际贡献度还不够，在国际上还处于中等偏下水平，发展空间非常大。就医药器械市场而言，其发展受以下因素限制：一是受到医保的影响与制约；二是该行业具有高投入、高风险、高技术、高回报、长周期、多学科交叉、系统性强等特征；三是由于知识产权保护、与人体生命健康相关等因素形成了高门槛，也使其具有垄断的产业形态。

　　为促进我国医疗器械制造业发展，我提五点建议：

　　一是制定强有力的促进国产医疗器械发展的产业政策。目前我国在这方面尚无清晰有力的产业政策。建议国务院出台指导意见，在战略上将其纳入高端制造业的范畴，并与“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设国家新时期三大战略相结合，做好生产、销售的国内外布局与发展规划，各有关部门在生产标准、价格、知识产权保护、财税等方面都要有具体的支持措施，并注意医疗器械与互联网、信息技术的结合发展。

　　二是建议国家卫生计生委研究制定国家医疗器械使用政策。对医疗器械在我国医疗机构中的资源配置、应用效益、服务价格收费等环节作出规定，并做好医疗器械使用效益评估，这一点可组织中华医学会等行业协会进行技术评估。注意发挥医疗器械在深化医改中的作用，财政资金应该优先购买国产自主创新医疗器械。有关服务价格收费及医保报销水平，卫计委可会同发改委、人社部共同商定。

　　之所以强调产业政策和使用政策，是因为我认为此两项政策叠加，可上升到我国宏观经济调控层面，适应我国经济发展新常态，在区间调控中把医药器械作为定向调控的一个重点。倘若如此，我国医疗器械产业发展将迎来春天。

　　三是完善科技创新政策。首先要抓源头创新，注重知识创新对医疗器械研发的支持作用。同时，关注多学科技术的整合集成，形成新一代创新产品。举国体制要在市场竞争前的阶段发挥作用，起到强化国家目标与意志、组织协调多方力量、促进技术交融、推出产品研发方向等宏观指导与行政协调的重要作用。其次，在已形成供检验的产品阶段，应该尽量市场化，充分利用市场投融资发展。最后，对于创新者，我们应该给予更多的保护和尊重，保护他们的知识产权，不能让创新者吃亏。

　　四是加强对医疗器械市场的监管。

　　改革目前“重入轻管”的局面，发挥行业协会自律作用，加强对医疗设备的后期监督，加大对违规企业的处罚。

　　五是加强立法和执法保障。在即将出台的《基本医疗卫生法》中，对与基本医疗服务相关的医疗器械使用要有明确的法律条文。在非基本医疗服务保障时，对于其应该发挥的作用，可以有方向性、支持性指导。

　　(何维，全国政协常委、副秘书长，农工党中央专职副主席)