北京大兴区等33个试点县级行政区域，拟暂时停止之前土地管理法等关于集体建设用地使用权不得出让的规定，允许农村集体经营性建设用地入市，并将提高被征地农民分享土地增值收益的比例。

　　农村集体建设用地包括宅基地、公益性建设用地和经营性建设用地三个部分。有分析称，我国农村集体经营性建设用地入市已成为大势所趋，因此入市过程所涉及的各细节问题也受到广泛的关注，这个过程所涉及到确权、入市、用途与法律四个方面。确权是前提，农村集体经营性建设用地的所有权属于农村集体，只有先将农村土地性质确定，并赋予其使用权利，才能保证农户的经济利益不受到损失；其次是入市,这是关键部分，采取合理的交易方式，建立农村土地交易市场，确定公平的收益分配体系和长期保障机制，才能提高土地流转效率；最后，法律是重中之重，因为前两个部分都需要法律的保障，才能更加顺利地进行土地的改革。

　　此外，针对收益分配的确定，有分析称，收益分配关乎到广大农户是否得到更多的土地增值收益，因此成为经营性建设用地入市的重心。

　　25日下午，十二届全国人大常委会第十三次会议开幕，审议国务院关于提请审议《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调整有关法律规定的决定(草案)》的议案。

　　草案三大亮点解析

　　第一：允许存量农村集体性经营建设用地入市

　　国土资源部部长姜大明在作该草案说明时说，在33个试点县(市、区)行政区域暂时停止土地管理法关于集体建设用地使用权不得出让等的规定，明确在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。

　　姜大明说，试点行政区域只允许集体经营性建设用地入市，非经营性集体建设用地不得入市。入市要符合规划、用途管制和依法取得的条件。入市范围限定在存量用地。

　　第二：将提高被征地农民收益比例

　　姜大明说，明确综合考虑土地用途和区位、经济发展水平、人均收入等情况，合理确定土地征收补偿标准，安排被征地农民住房、社会保障。符合条件的被征地农民全部纳入养老、医疗等城镇社保体系。有条件的地方可采取留地、留物业等多种方式，由农村集体经济组织经营。

　　姜大明说，试点行政区域将合理提高被征地农民分享土地增值收益的比例。国务院有关部门将通过推进征地信息公开、完善征地程序等方式，加强群众对征地过程的监督。

　　第三：下放宅基地审批权防止城里人到农村买地建房

　　根据草案，明确使用存量建设用地的，下放至乡(镇)人民政府审批，使用新增建设用地的，下放至县级人民政府审批。

　　姜大明说，试点行政区域在现阶段不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件，宅基地退出实行自愿有偿，转让仅限在本集体经济组织内部，防止城里人到农村买地建房，导致逆城市化问题。

　　附：33个试点县(市、区)名单

　　北京大兴区、天津市蓟县、河北省定州市、山西省泽州县、内蒙古和林格尔县、辽宁省海城市、吉林省长春市九台区、黑龙江省安达市、上海市松江区、江苏省常州市武进区、浙江省义乌市、浙江省德清县、安徽省金寨县、福建省晋江市、江西省余江县、山东省禹城市、河北省长垣县、湖北省宜城市、湖南省浏阳市、广东省佛山市南海区、广西北流市、海南文昌市、重庆市大足区、四川省郫县、四川省泸县、贵州省湄潭县、云南省大理市、西藏曲水县、陕西省西安市高陵区、甘肃省陇西县、青海省湟源县、宁夏平罗县、新疆伊宁市

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