鉴于解决养老保险基金缺口问题已不是辽宁省等老工业基地自身所能解决的问题，因此，需要国家帮助解决，尽快把养老保险基金统筹调剂层次提升到国家级，使养老保险基金充分发挥使用效率，增强养老保险基金抗风险能力。同时，因养老金隐性债务是造成老工业基地养老金巨额缺口的直接原因，建议国家按适当比例对历史遗留隐性债务给予补助。对1992年7月1日养老保险制度实施前已经离退休人员的养老金由国家财政予以承担；新制度实施前参加工作、实施后退休的人员养老金由国家和地方财政各承担50%；新制度实施后参加工作并退休的人员养老金由地方财政全部承担。此外，企业特殊工种提前退休是国务院机构改革前由国务院各部委所定，经过多年发展，特殊工种的工作环境已发生很大变化，提前退休已不符合当前实际，因此建议国家取消或重新核定特殊工种，减少提前退休量。