原标题：揭秘政府工作报告起草过程：每条网民意见都认真看 

昨日上午，十二届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。 新京报记者 陈杰 摄

向东接受新京报专访，揭秘报告起草过程，并详细解读。资料图片

　　报告起草组成员、国务院研究室司长向东接受新京报专访，“总理要求报告不回避问题，跟大家坦率真诚交实底”

　　昨天上午，李克强总理作任内第二次政府工作报告。报告起草组成员、国务院研究室司长向东接受新京报专访。

　　向东介绍，总理自始至终参与报告起草，春节期间还在亲自修改报告。总理表示，向人民报告，态度必须端正，坦率真诚交实底，不能有遮掩。

　　向东告诉新京报，这份报告明明白白告诉大家，我们是有困难的，同时也会让大家对中国的经济放心。看完报告，大家会感觉心里很踏实。“给我的感觉是，最大特点是非常实，谋划发展有招，部署改革有力。”

　　【起草揭秘】

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　　每条网民意见都认真看

　　新京报：去年的政府工作报告是近年来赞成票最多的。在你看来，为什么赞成率会这么高？

　　向东：还是清新的风格，适应了老百姓的需求，讲到老百姓心坎里去了。人大代表不是你可以糊弄的，赞成票是发自内心的拥护。

　　新京报：起草组有哪些人？今年有什么变化？

　　向东：一般来说，起草组以国务院研究室同志为主，再吸收发改委、财政部、央行等主要部委的同志。今年也邀请了媒体参加，比如新华社，还包括来自地方的同志。

　　新京报：今年的报告是从什么时候开始起草的？什么时候定稿？

　　向东：中央经济工作会议一开完，中央确立来年大政方针之后，就着手起草。按惯例，从起草，到提交大会，一般经历4次大的会议审议。

　　起草工作历时3个月左右，前两天才定稿。

　　新京报：这次是怎么征求意见的？

　　向东：起草报告以前，今年还专门征求了人大代表的意见。起草过程中，李克强总理在中南海分别主持召开4次座谈会，分别听取企业家、经济社会专家，科教文卫体方面人士、民主党派和基层群众意见。

　　国务院召开全体会议讨论以后，形成征求意见稿，发到全国党政军群所有部门。总共发出3000多份，涉及100多个部门，收集到几千条意见，能吸收的基本都吸收了。特别突出的意见不能吸收的，还要给对方解释。

　　新京报：今年的工作报告还通过网络征求网民意见，有近千条意见被提交起草小组，这些意见是怎么处理的？每条都要看吗？

　　向东：网民提出了非常多的意见，收到的每一条意见都要认真看。网民关注的，报告里都有体现。

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　　总理要求坦率交实底

　　新京报：总理是怎么参与起草和修改的？

　　向东：报告是在他的主持下起草的。总理在春节期间还在琢磨和修改报告，上班以后还亲自修改了很长时间。

　　新京报：去年政府工作报告，总理提出做不到的不说不写，让人印象深刻。今年总理提了什么要求？

　　向东：今年总理说，向人民报告，态度必须端正，要坦率真诚交实底。

　　新京报：怎么体现出坦诚？

　　向东：我觉得是一点没有遮掩，老老实实地对人民群众报告政府工作。

　　在谈到问题的时候，比如对当前形势的看法，对经济社会中存在的问题，没有任何的回避。报告也说了，今年下行压力比去年可能还要大。

　　另外经济运行中存在的问题，比如投资还在下滑，产能过剩的问题还比较突出，部分地区的风险隐患还比较多，也时有爆发；政府工作还有很多不足，比如说存在着为官不为的现象。这些也都没回避，跟大家交实底。

　　【报告解读】

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　　去年GDP增7.4%来之不易

　　新京报：今年报告的框架跟去年有什么不一样？

　　向东：去年的工作报告是个块状结构，主要分3大块。今年是条状结构，主要是6条，再加X，即6+X。

　　新京报：对政府工作报告，人们最关心的可能还是GDP增速。去年设定的目标是7.5%左右，现在完成了7.4%，有些人可能会感觉，是不是没有完成任务？

　　向东：提出7.5%左右，实现7.4%，在“左右”的范围，保持在合理区间，是达到了预期。增长7.4%，我们的经济总量跃升10万亿美元。

　　新京报：怎么评价7.4%这个目标，完成困难吗？

　　向东：可以说是非常来之不易。

　　从世界上看，全球经济复苏都很低迷，新兴经济体增速都有比较大的降幅，有的甚至负增长。有的经济体实行量化宽松，开闸放水，根本不顾别人的感受。

　　反过来看，我们没有搞强刺激，也没有超发货币，财政也没有超支，在这种情况下还能取得7.4%的增长，是很不容易的。有人评价说，风景这边独好。

　　新京报：有没有为能不能达到这个目标揪心？

　　向东：从头至尾，总理都强调“合理区间”。合理区间，关键是把握好上下限，下限就是保就业，只要是能保障就业，居民收入与经济增速同步，生态环境改善，结构还在优化，速度低一点是可以接受的。

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　　今年增长7%左右有把握

　　新京报：今年设定的是7%左右，这个目标低不低？是怎么考虑的？

　　向东：十八大提出的，到2020年GDP比2010年翻一番，全面建成小康。按照这个目标，7%左右的增速就差不多了。

　　另外，这也与中国经济总量有关。总量增大了，速度自然降下来。现在增长7%，就是每年增加8000多亿美元。略等于一个中等国家的经济总量，7%形成的增量，跟以前的10%也差不多。

　　新京报：再定低一点行不行？能不能干脆取消这个目标？

　　向东：主要考虑是就业。现在测算，一个百分点，大概带动175万人就业，现在每年新增就业1000多万人，需要这样的经济增速。

　　不唯GDP，不是不要GDP，中国这么大的国家，没有一定的速度，很多问题不好解决。

　　中国现在还是一个发展中国家，以人均2300元计算，还有7000多万贫困人口，只有发展才能解决眼前的问题。

　　新京报：对增速问题，在起草过程中讨论多吗？

　　向东：讨论很多，但大部分人有共识，7%左右还是有把握的，但是千万别低估了难度。

　　新京报：完成7%这个目标有难度吗？会不会滑到6%？

　　向东：今年遇到的困难很可能比去年更大。大家也看出来了，最近一系列调控措施出台，就是为了应对经济下行压力。

　　7%左右，可以左，可以右，如果形势很不好，可能就在7%以下。但是，我们绝对不允许滑出合理区间，而且实际上比较倾向于7%以上，要保住7%，只要条件允许，就要够一够。

　　新京报：会不会一直这么低下去？甚至造成恐慌？

　　向东：中国经济不会失速，不会出现惯性下滑和断崖式下滑。因为我们还有很多牌可以打，有很多的政策储备，财政货币政策还有很大的操作空间。总理也说，我们的经济有很大的韧性、潜力和回旋余地。我们经历过几次经济危机了，有调控经验和能力。

　　报告要让大家增强信心。看完报告，大家会感觉心里很踏实。我们既明明白白告诉大家是有困难的，同时也会让大家对我们的经济放心。

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　　总理要求突出“大众创业、万众创新”

　　新京报：报告提出要调结构、又要稳增长。总理曾说这是一个高难度动作。怎么把握平衡？

　　向东：这是今年遇到的最尖锐的问题。要量增质优，鱼和熊掌，现在要兼顾。怎么做到？要处理好稳和进的关系，总的基调还是稳中求进。办法就是打造经济发展的“双引擎”：大众创业、万众创新；扩大公共产品供给，提高公共服务水平。尤其是要推进大众创业、万众创新。

　　新京报：为什么要鼓励“大众创业、万众创新”？

　　向东：中国有13亿人，9亿多劳动力，大专以上的有1亿4千万人，如果这些人都能够方便地创业创新，会发生什么效果？

　　因此在写政府工作报告的时候，总理也非常关注 “大众创业、万众创新”，不仅要写进去，而且要突出写。

　　新京报：此前创业创新还是有很多困难。

　　向东：总理发现政府管了太多不该管的事情，群众办事非常难。办个执照，会有万里审批图，有109个公章拦着。所以总理强调简政放权，就是要把政府的审批权大大地缩减，不必要的审批绝对要取消，降低市场门槛，方便人们创业就业。

　　新京报：怎么能让更多的小微企业活下来呢？

　　向东：今年会普遍清费减税。刚刚又宣布小微企业免税范围扩大，随着形势发展需要也可能还会继续扩大。

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　　今年报告没有提“房价”

　　新京报：去年的报告没有提“房价”，今年也没提，为什么？

　　向东：“房价”这个词儿是没出现，但是讲了房地产，主要是促进房地产健康平稳发展。

　　新京报：今年中央政府对房地产的思路是什么？

　　向东：房地产不仅仅是商品属性，还有社会属性。政府的责任主要是保基本，所以提出“棚户区改造”，今年又提出“城市危房改造”。

　　报告的思路还是要分类指导，因地施策。支持居民自住型、改善型住房的需求。今年有点不同的是要把实物保障和货币补贴并举，在报告中这是第一次提出。

　　新京报：报告提出今年要搞七项投资工程，会不会导致重复投资，产能过剩？

　　向东：投资是中国经济的“传统引擎”，总理提出要改造升级传统引擎，主要是扩大公共产品、公共服务。

　　去年政府搞了中西部铁路、城市地下基础设施、重大水利工程，今年又提出棚户区改造、城市危房改造、信息基础设施建设等7大工程，这都是群众急需而且迟早要干的事儿，绝对不是重复建设。

　　新京报：这么大的投资，钱从哪里来？

　　向东：中央财政投资不到一万亿，其他的钱哪来？要改革投融资体制，比如推广公私合营，PPP模式，就是对社会资金放开，大家一起来搞基础设施。

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　　“为官不为”要抓典型曝光

　　新京报：去年报告提到，像对贫困宣战一样，向污染宣战。在写今年的工作报告时，怎么考虑这个问题？

　　向东：就是必须行动，一定要严格执行新环保法，这部环保法被称为史上“最严环保法”，能不能被执行到位是关键。

　　报告里提出零容忍，这方面今年非常令人期待。环保部作为执法主体，必须负起责任。

　　APEC蓝，大家都怀念，但又不能把企业都关了，环境保护、节能减排，还是持久战、攻坚战。

　　新京报：在报告中，总理专门对“为官不为”提出要求。在国务院第三次廉政工作会议上，总理也提出有的领导干部为官不为，对工作消极敷衍、等待观望。这个问题很严重吗？

　　向东：绝大多数干部都是愿意干事的，能干事，干成事的，必须鼓励。当然不排除有的人可能不适应，要帮助他。

　　但是有的人是占着位子不做事，我不犯错误，但就是不干活。经济速度下去了，发展质量也跟着下去了，老百姓的民生问题也解决不了。这样的官员就要问责。

　　新京报：对这些人要采取哪些措施？

　　向东：对这种懒政、尸位素餐的，总理在报告里讲今年要抓典型，要曝光追责。

　　【有权不可任性】

　　大道至简，有权不可任性。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

　　【污染是民心之痛】

　　打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。

　　【扶上马、送一程】

　　中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

　　——李克强

　　热词问答

　　简政放权

　　新京报：去年政府也有不少改革措施，在你看来，最重要的改革是什么？

　　向东：最耀眼的就是简政放权。过去一年，领导到各地去调研，发现这项改革真是受欢迎。今年这项改革还会推进，继续加大力度。不必要的前置性审批、非行政许可事项，明年统统取消。

　　新京报：简政放权，把权都放了，那政府去干什么呢？

　　向东：简政放权是调整政府与市场的关系，政府必须放弃那些不该管的事，既要从越位点退出，也要把缺位点补上，履行好法定责任。所以现在提出，简政放权，放管结合，该放开的要彻底放开，该管住的也要特别管住。

　　新京报：今年的改革，有什么特别值得期待的？

　　向东：比如投融资体制改革，目前财政部和发改委在力推；价格改革，能放开的就放开，取消绝大多数药品价格管制；财税改革，这几年一直没有停；最重要的是预算改革，建立公开透明规范运行的预算制度，所有花财政的钱，都要向社会公开，接受全社会监督；很大的一个亮点是，只要是符合条件的民营银行发起申请，成熟一家，就批准一家，不设上限，解决企业融资难融资贵。

　　点穴式调控

　　新京报：舆论注意到，本届政府的宏观调控思路跟以往有所不同，能否解释一下有什么不同？

　　向东：李克强总理这几年在整个宏观调控思路上，有很多创新赢得社会肯定。比如说，提出区间调控的理念。今年又提出点穴式的定向调控。

　　新京报：什么是定向调控？

　　向东：就是聚焦靶心，指靶子，打靶子，不搞大水漫灌，搞滴灌、喷灌。哪个地方有问题，就针对哪个地方。哪个水龙头坏了修哪个，不是哪个水龙头坏了，就把总闸关了。比如上次降低存款准备金率，对农业发展银行，多降4个百分点，因为它涉及农业薄弱环节。

　　超级推销员

　　新京报：去年总理出访5次，带回1400亿美元大单，大家都说总理是“超级推销员”。你对这个称呼有什么体会？

　　向东：总理一年见百八十个外国领导人，原来都是别人向他推销，他说为什么不让我拿几个单子推荐给别人？去年，主要是高铁，核电。对国内来说，这么多富余产能，大多是优质产能，也需要转移，其实很多东西当年设计的时候就是要走出去的。这也是在推动中国的产业结构向中高端迈进。

　　本版采写/新京报记者 宋识径 张婷