小岗村18个农民按下红手印开始的改革，已经过去36年，小平南方谈话推动的第二波改革也已过去23年，今天的改革靠什么？十八届三中、四中全会给出了答案，靠市场经济体系和依法治国。从群众自发改革，到领导人推动改革，再到以法治保障改革，凸显了政治民主的全面进步和成熟。十八届三中、四中全会指出了方向，明确了路径，但改革的进程，任重而道远。

　　今天的改革，要不断完善法制保障，着力管好审批图章。前者是为改革去除障碍，后者是为改革去除束缚。

　　李克强总理在政府工作报告中说，加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。“大道至简，有权不可任性。”

　　推广负面清单管理，治理“盖章烦”。投资领域，参照国际通行法则，全面推行负面清单管理制度。目前批准设立的自贸试验区所设立的负面清单，要尽快固化，复制、推广。

　　限时推出权力清单，治理“盖章难”。要以《行政许可法》等为依据，把那些藏着掖着的图章拽出来，扔出去。

　　限时推出责任清单，治理“盖章乱”。社会治理，根据现代政府作为全社会守夜人的角色定位，明确责任范围，对行使审批责任的部门，要对应设定监管责任，对审批事项签字批准的官员，要把问责制度落实到人。

　　化解“盖章烦、盖章难、盖章乱”，一方面需要政府自上而下的压力，但单有内部压力还不够，自己割肉难下手，伤筋动骨更困难。行政审批改革真要让群众满意，就得靠法治思维，走群众路线，借社会力量。制定清单，务必坚持公开、透明原则，充分协商，听取民意，尊重民意，避免闭门造车、部门独断的习惯。制定清单，有赖于法律的不断完善，法律修改，应以合宪、合理、合时为原则。

　　（作者系全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席）