原标题：“国家账本”，委员怎么看？

　　人民政协网北京3月7日讯（记者 杨朝英） 2015年中央和地方财政预算已经下发，正待审议。

　　家家有本经，本本都难念。作为国家账本的财政预算，更是充满了数字与专业术语。评价这本账是不是符合家里的设想，是不是能让日子更好些，最重要的前提是读懂它，然后才能作出判断。

　　怎么看懂这本账？

　　就像对待一幢建筑，只有了解了它的构造和建设原理，才能明白它到底能干什么，怎么利用才最有效。为此，本报约访了四位经济界委员，以他们各自的视角，对我国财政预算、财政政策的基本框架作一个基本的描述，以期能为读懂“国家账本”提供参考。

　　朱光耀委员：

　　财政政策的积极性体现在哪？

　　去年年底的中央经济工作会议和今年的国务院政府工作报告，在今年的财政政策定调上，都提出“实施积极的财政政策”。就此，全国政协委员、财政部副部长朱光耀提出，就其个人理解，我国财政政策的积极性，最少有四个方面的体现。

　　首先是财政赤字率。

　　税收解决钱从哪里来，财政预算解决钱怎么花。两者之间，如果收的钱多了，还有没花出去的，叫财政盈余，反之就是出现了赤字。中国人传统观念是量入为出，但在现代社会，金融的功能之一就是跨时间实现财务平衡，美国现在就是全世界最大的债务人。

　　“我国的财政赤字率从2014年的2.1%，上升到今年的2.3%。”朱光耀解释说，比率虽然有所上升，但仍然在3%的安全线以内。

　　第二是继续坚定地实施结构性减税和系统性清理、取消费用。

　　据国家税务总局此前发布的统计数据，2014年小微企业共减免税款612亿元。其中，享受企业所得税优惠的小微企业户数达到246万户，共计减免税额101亿元，优惠政策受益面达90%；享受小微企业减免增值税、营业税优惠的有约2200万户纳税人，共计减免税款511亿元，其中减免增值税307亿元、营业税204亿元。

　　政府工作报告又提出，今年要“实行定向减税和普遍性降费”。“这是非常重要的，特别是对小微企业的收费大幅度削减，取得了显著的成效，2015年必将进一步加大清理费用的力度。”朱光耀说。

　　如果说，财政赤字率上升，对应的是财政支出总量上的扩张，减税，对应的是财政收入总量上的缩减。朱光耀关注的第三点是存量。“坚定地处理好财政存量，让财政资金发挥其应有的效力。”朱光耀说，这同样非常重要。

　　至于第四点，朱光耀关注的是支出结构。他提出，要适度增加公共产品的投资，发挥财政资金的杠杆作用。

　　“总理在今年政府工作报告中提出，中央预算内投资增加到4776亿元。这个数字相对社会投资动辄上万亿元来讲，是比较小的数。但是，政府投资不是单打独斗，不是唱独角戏，要发挥四两拨千金的作用。”朱光耀说，其中，政府投资特别要在三个领域发挥特别的引导作用。

　　一是同经济结构调整相结合，特别是对促进混合所有制、引导社会资金参与基础设施建设等方面。

　　二是把政府投资资金与扶贫战略有机结合起来。“即使对中国经济发展有成见的人，对中国对扶贫事业的贡献，也高度肯定。”朱光耀说，小康不小康，关键看老乡。2015年乃至随后5年，是实现全面建成小康社会的关键时期。一定要把政府投资与边远地区、经济相对落后地区的发展结合起来，促进共同富裕。

　　“三是把政府投资和推进‘五位一体’相结合。”朱光耀强调，特别是要和环境保护的建设结合起来