人民政协网北京3月7日讯（记者  顾磊）2014年，全国政协就大数据及其应用召开了有关部委参加的专题例会，郭为委员就自身实践遇到的问题做了进一步的反映。

　　郭为认为，随着互联网深入应用、云计算走向成熟，以及智能手机为代表的信息设备大量普及，中国社会初步形成了信息社会的雏形，为中国的产业升级、社会转型、改革创新奠定了基础。但也对数据信息的安全与共享应用产生了强烈的需求。

　　而许多政府部门没有意识到，只有共享的数据资源,才能释放数据的价值，因此，不重视数据开放，也不关心部门之外的数据需求，多一事不如少一事。

　　郭为委员介绍，长期以来，我们国家的信息化是以部门为中心展开的，客观上形成了行业垂直的信息化体系，在地方上形成了条块分割的信息孤岛，数据开放需要纵向层层审批，造成了信息在一个区域平台共享的难度。

　　“数据开放是一个新兴事物，缺乏至上而下的法律法规、执行标准、开放标准，形成许多地方不知道怎样开放，开放什么，开放程序是什么、管理方式、考核评价标准是什么，等等。因此，地方推进上无所适从。”郭为委员说。

　　行业、区域发展水平不一致，造成信息化能力差异很大。社会公共服务产品的空缺，也形成了一些部门没有信息化动力，许多数据还仍然以纸质材料的形式存在于档案库中，没有数据化，更谈不上数据开放和数据服务。

　　数据安全方面的认识不一致，责任体系不清晰，造成许多部门不愿意开放数据，或以安全为由拒绝开放数据。

　　郭为委员建议，首先应展开数据开放的立法工作，通过人大立法机构，建立数据开放立法推进委员会，尽快启动数据开放立法，建立数据开放标准、界定数据开放边界，确实有效地建立数据开放的法制基础。

　　同时，用信息化公共信息服务平台（产品），倒推政府相关部门的信息化，从而建立数据开放的基础。

　　还应在一些城市建立城市试点“城市数据资源管理中心”，在网信办的监督下，运用PPP模式，以企业为建设和运营主体，将政府、社会的数据汇聚和管理，建立城市级开放数据的统一管理平台，为数据应用创造条件。

　　此外，郭为委员还建议，从立法上，应将政府内部网和“城市数据资源管理中心”的安全边界划分清楚，由“数据资源管理中心”从法律上承接其所承载数据安全的法律责任，政府内部网的信息安全由各数据采集应用部门承接相应的法律责任，从而明确数据安全的责任主体。

　　最后，他强调，充分利用“数据资源管理中心”的公益价值，服务于民众、企业和政府有关部门，鼓励创业者利用数据资源创新创业，支持传统行业利用数据资源转型升级，通过数据资源全社会（政府、企业、个人及社会组织）的共享共治。