人民政协网北京3月12日讯（记者韩柳洁）2015年是全面依法治国的开局之年。两会期间，总工会界委员关注全面推进依法治国进程中，如何以法治思维和法治方式推动全面深化改革、维护职工合法权益。总工会界全国政协委员从法律制定、完善、执行以及劳动相关机构设置等多个方面提交提案，聚焦当下广大职工最关心的收入分配、劳动权益保障等问题。

　　立法

　　全国政协委员陈荣书：集体协商立法，保障职工工资权益

　　随着社会经济的快速发展，劳动者参与收入分配、共享发展成果的愿望日益强烈。最近一个时期，劳动争议呈现出由追讨工资、追缴社会保险为主向要求增加工资、提高福利待遇、合理确定劳动定额转变的趋势。全国政协委员陈荣书表示，集体协商和集体合同制度是让职工共享发展成果，促进劳资双方关系和谐的一项重要制度。

　　应形势发展和社会诉求变化，党的十八大要求“深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。”2014年政府工作报告再次提出要推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。

　　“制定集体协商法，围绕集体协商和集体合同制度作出一系列法律制度安排，有助于真正畅通利益诉求渠道、建立合理收入分配制度。”陈荣书表示，劳动合同法、劳动法、工会法中都有与集体协商和集体合同制度相关的规定，但是相对分散，而人社部出台的《集体合同规定》和《工资集体协商试行办法》，层级较低、效力有限，存在刚性不足的问题。

　　“制定集体协商法已经具备现实条件。”陈荣书介绍，据中华全国总工会统计，截至2014年9月底，全国共签订集体合同252.4万余份，覆盖企业686.4万家。随着集体协商工作的不断深入，各地纷纷制定出台了集体合同的地方性法规和政府规章。截至目前，全国有29个省（区、市）出台了集体合同或工资集体协商地方性法规或政府规章。

　　“这些都为《集体协商法》立法奠定了实践基础。”陈荣书提案呼吁全国人大常委会和相关部门尽快对《集体协商法》立法展开可行性评估，尽早启动《集体协商法》立法日程。

　　修法

　　全国政协委员郭稳才：完善劳动争议仲裁机制 畅通职工维权路径

　　随着经济结构调整加快和劳动用工制度改革的深化，用人单位和劳动者利益分化加剧。据人社部统计，自2008年劳动合同法及劳动争议调解仲裁法实施以来，劳动争议案件数量逐年增加，一直高位运行。

　　“依法维权途径是否畅通关系着劳动者权益是否能够得到有效保障。”郭稳才委员表示，一旦发生劳资纠纷，劳动者的权益极易受到损害，而在维权过程中往往属于弱势的一方。目前劳动争议的处理包括调解、仲裁、诉讼三个环节，如果矛盾纠纷不能及时调解，劳动者维权走完所有的法律程序有的需要一两年的时间，对于保护劳动者的权益十分不利。

　　郭稳才以工伤案件举例，发生工伤后，企业通常会赖账，否认劳动关系，那么劳动者一方首先要打劳动关系认定的官司，经过一裁两审确认劳动关系；然后，进入工伤认定，企业对工伤认定结果不服，还可以申请行政复议、行政诉讼；最后，进入赔偿阶段，赔偿金额又涉及仲裁诉讼问题。“劳动争议如果不能尽快审理结案，劳动者难以去找新工作，生活也无着落，快审、快结、快执行才是对劳动者权益最有效的维护。”

　　郭稳才表示，我国将劳动仲裁作为前置程序，其初衷是希望借助仲裁程序简便、专业性强的优势，及时有效的化解矛盾。但是在实际操作中，劳动争议仲裁机构对大多数劳动争议无终局处理权，仲裁实际上变为劳动争议处理的“中间环节”，权威性被削弱。劳动争议仲裁制度简便、灵活、快捷的特有优势难以发挥。即使是“一裁终局”制度，其狭窄的适用范围也严重限制了进入终局裁决的劳动争议案件数量，造成该制度没有发挥应有的积极作用。

　　党的十八届三中全会对完善调解制度，建立调处化解矛盾纠纷综合机制进行了论述。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步强调“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。因此，郭稳才建议修改《劳动争议调解仲裁法》，一方面完善调解制度，强化基层调解，尽最大努力把劳动争议化解在基层；另一方面改革完善劳动争议仲裁制度，推动仲裁社会化，实现“或裁或审、裁审分立”，改进劳动争议司法审判制度，简化审判程序，设立专门法庭，建立及时、高效、便捷的劳动争议处理制度。

　　执法

　　全国政协委员董秀彬：开展劳动法执法检查 让法律切实保护劳动者权益

　　随着市场经济的不断深化发展，劳动关系日益多元化、复杂化，劳动用工、工资分配、工作时间、休息休假、劳动安全卫生等领域劳动争议持续高发，职工群体性事件时有发生。“这是经济转型时期难以完全避免的问题，但劳动法律没有得到充分落实也是问题的一个重要方面。”董秀彬委员表示，劳动法执法检查对于贯彻落实劳动法、维护职工权益有着重要的意义，但是上一次劳动法执法检查距今已有10年，劳动关系领域出现了许多新的矛盾，在劳动法实施20周年之际，有必要再次开展劳动法执法检查。

　　董秀彬表示，通过开展《劳动法》执法检查最大的意义在于进一步推动劳动法律的贯彻落实。面对日益复杂的劳动关系发展状况，在全国范围内开展一次《劳动法》执法检查，有助于督促各级政府及其相关部门加强执法，督促企业严格依法经营、依法用工，提醒劳动者依法维护自身权益，推动各方面共同构建和谐稳定、协调发展的劳动关系。

　　此外，董秀彬指出，2006年以来，我国劳动立法步伐明显加快，多部劳动法律先后出台，劳动法制建设取得全方位的进展。但同时工资、集体合同、劳动监察、企业民主管理等方面的立法还存在层级低、效力弱等问题。《劳动法》在劳动法律体系中居于基本法位置，近几年出台的各项劳动法律都与《劳动法》的内容直接相关，法律之间的协调统一非常必要。“开展《劳动法》执法检查，及时发现问题，总结经验，全面深入地掌握和分析法律实施情况，将十分有助于立法机关进一步加强劳动法制建设、完善我国的劳动法律体系。”