原标题：民建本溪市委建议利用ppp模式发展公共基础设施

　　在市政协十二届三次会议上，民建本溪市委递交了题为《关于尽快利用ppp模式发展我市公共基础设施的提案》，就推进相关工作提出了意见和建议。

　　民建本溪市委在提案中认为，目前，我市正处于“三都五城”和城镇化建设的重要节点，公共基础设施需求持续攀升，而完备的公共基础设施正是城市经济、社会和环境可持续发展的重要基础。但是，在全市财政收入增速放缓困境下，又逢《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》出台，使得地方政府融资平台逐步告别历史舞台，政府发行债券权限上收。这就导致以往完全由政府提供的公共基础设施投融资、管理、维护等财力支出捉襟见肘。因此，在此背景下全市应及时推广使用ppp（public-privatepartnership）模式公私合作关系。外部一些省市对ppp模式已经先行先试，并取得了较好成效，积累了较多经验。通过成功案例可以看出，该模式既是改进政府公共服务的重要举措，又是建立现代财政制度的内在要求。我市财政部门应积极启动ppp试点工作，探索整合政府、社会和企业资金共同推进“三都五城”和新型城镇化的基础设施建设，控制政府性债务和缓解财政支出压力，提高公共产品的供给效率。

　　民建本溪市委在提案中建议，市政府应进一步邀请专家、学者，以及上级财政主管部门业务骨干，对政府和社会资本合作模式进行专题讲座，使各级政府及其管理部门相关人员系统学习ppp融资模式的概念和内涵，了解国内运用该融资模式建设的重大项目成功案例及其运营管理情况，从而强化他们对推进ppp试点工作的认识，同时提升实践操作能力。

　　民建本溪市委还建议，市财政部门应积极组织开展ppp试点项目的筛选工作，选取政府投资、公益性或准公益性、特许经营的基础设施项目，择优上报上级主管部门。可以在借鉴兄弟省、市相关经验的基础上，按照先行试点、积累经验、分级推进的工作原则，着重关注潜在的、具有良好发展前景的重点工程，以有效弥补基础建设资金缺口。

　　民建本溪市委认为，采用ppp模式，需要较长时间的项目评估，进行复杂的合同谈判，实现合理的风险分担，并实行有效监管来防微杜渐，政府推进ppp模式非常需要专业化的中介机构提供具体服务。而我市目前尚没有此类机构，因此应该同步引进或物色一至两家机构，由其聘请财务、法律、技术等方面顾问，负责筹备ppp模式项目相关工作。

　　民建本溪市委认为，ppp模式的实施是一个理论与实践相结合的过程，具体操作复杂，需要大量经济、法律、财务、合同管理和专业技术等方面的人才。因为在我市ppp模式尚属新生事物，经验值基本为零，所以应着重加强复合型、开拓型人才队伍的建设和培养，从而增强私营企业或外商的投资信心，确保项目立项、签约、实施都能够高效率地完成。

　　民建本溪市委呼吁，市政府应出台一些优惠的特许权政策，比如允许投资者进行广告、商业及房地产的开发等等，让投资者感到确实有利可图。另外，政府部门作为ppp模式的一方，管理方式和运行机制要适应这种变化，注重采用合同管理这种与市场经济要求相适应的经济手段，而不是行政干预来制约。