无论是城市还是乡村建设，无论是产业发展还是社会事业布局，都需规划先行。去年以来，我市全面启动规划全覆盖工作。然而，在推动法定规划全覆盖过程中，存在哪些薄弱环节，如何更加科学编制规划？5月14日，市政协四届三十四次主席会议就此与政府部门开展了专题协商。

　　目标：2017年底实现全市城乡规划一张图

　　近年来，我市不断加强城乡规划的编制和管理，基本形成了以总体规划为核心、详细规划为基础、各类专业专项规划为支撑的规划编制体系。

　　但市规划局局长曹光辉同时表示，随着城市化的快速推进，法定规划覆盖不全、重城轻乡；专业专项规划缺口大，系统性不强，统筹协调不够的现象依旧存在。

　　为此，去年7月，市政府下发通知，全面启动我市法定城乡规划全覆盖工作。本次规划全覆盖工作涵盖了市域、主城、区县（含区县域和区县城）、镇（乡）、村五个层级和法定规划、专业规划、专项规划三大类型。

　　通知要求，主城区法定城乡规划全覆盖力争在两年内，并确保在3年完成，到2016年底，主城区法定规划、专业规划、专项规划按工作进度编制完成并审查批准，实现主城区城乡规划一张图；市域及远郊区县法定城乡规划全覆盖力争在3年内，并确保在4年完成，到2017年底，市域及远郊区县法定规划、专业规划、专项规划按工作进度编制完成并审查批准，实现全市城乡规划一张图。

　　薄弱环节：农村规划落地难

　　在法定城乡规划全覆盖过程中，与会的市政协委员几乎一致认为，目前农村规划落地难，也是规划编制的薄弱环节。

　　市政协常委刘玲玲坦言，在城乡规划中，城市规划比较成形，比较细致，抓得比较实，但广大农村的规划推进比较慢。“而且即使规划好了，村民在实施过程当中，也不一定按照这个规划来落实。”

　　市政协常委王义北认为，农村规划一直重视度不够，农民盖房子是什么地方生活方便就在什么地方盖。很多农民自己随意盖的房子不合规划，一旦拆掉，就容易造成新的浪费。

　　在王义北看来，村一级的规划，由于牵涉到现代农业产业布局，牵涉到新农村建设，政府投入很大，而且农民对基础设施、产业发展要求也逐渐提高，规划先行就更为重要。

　　如何开展好对农村的规划？刘玲玲建议应因地制宜、实事求是，可以根据当地的经济、人口发展前景，先将基础设施、公共服务设施布局定位，再根据当地的民俗、传统和群众生活习性做好规划。

　　关键：做好规划统筹衔接

　　曹光辉坦言，目前，我市专业专项规划技术能力和人才缺口大，系统性不强，统筹协调不够。市域除交通以外的专业专项规划缺乏系统性，预研预控不够，重大基础设施规划支撑不足；主城区电力、排水、社会基本服务、防灾等专业专项规划未能全覆盖，远郊区县问题更大：部分已有的专业专项规划统筹协调不够，偏重于宏观指导，空间管制要求未能有效落实到控规。“专业专项规划的缺失和衔接不够，直接导致变电站、垃圾站、公厕、安乐堂等市政公共服务设施落地难，实施矛盾大，建设成本高等诸多问题。”

　　刘玲玲也认为，做好规划一定要几规合一。“否则各说各的，各干各的，最后项目的整体规划没办法落实。”

　　市政协常委郭汝齐提出，规划编制中，应尽快建立产业、土地、公共服务、基础设施等行政主管部门的有效合作机制，市里成立规划编制协调工作小组，负责审查编制、规划、审定阶段性的工作成果，平衡各部门的关系，协调群众反映的规划问题。

　　市政协委员、重庆建工集团总经理陈晓认为，要做好规划衔接，应由现在的部门编制变为独立中介机构编制；由现在的部门委托编制，变为市规委会办公室来编制；由现在的分级委托编制，变为全市条块垂直编制；由现在的以行政区域，行政治理既定的格式编制，变为全市整体统一编制。