铜仁市是贵州省欠发达、欠开发程度最深的地区，2011年国家将铜仁市纳入武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划重点区域。截至2014年，全市有7个国家级贫困县，贫困人口109.3万人。5月28日，全国政协人口资源环境委员会组成专题调研组，来到贵州省铜仁市进行调研,并与铜仁市政府及有关部门座谈。

　　扶贫和救济要结合起来

　　“铜仁市贫困程度深、贫困面大，全市109.3万贫困人口中，老弱病残等“无力脱贫”人员8.96万人，生活在边远山区的“无业可扶”人员67.9万人。”铜仁市副市长肖洪介绍。

　　“无力脱贫的这8万多人，民政兜底是按照什么标准？”调研组组长、全国政协人口资源环境委员会副主任郑晖问。

　　“根据不同情况，比如重病残，一人每年补助6215元，好一点的一人每年补助3140元。如果是五保户，每月只给500元。”市民政局局长赵培成回答。

　　“国外是不给钱的，都是给券，到指定的地方去领取粮食之类的。”郑晖说。

　　“无业可扶的有60多万人，民政兜底的有多少？”郑晖问。

　　“大概占到40万人。”赵培成回答。

　　“无业可扶的，我觉得最好还是异地搬迁，‘两无人员’要把扶贫资金和民政资金结合起来用。”郑晖说。

　　要重视防灾减灾

　　铜仁市地处武陵山核心区，山地、丘陵占全境总面积超过95%，绝大部分贫困人口长期生活在高山峡谷中，恶劣的生产生活条件造成“一方水土养不活一方人”的现象，加剧了山区群众的贫困程度。

　　“从贵州总体来说，滑坡等地质灾害问题还是很大，但气象灾害造成的损失也不容忽视。”全国政协委员、中国气象局副局长宇如聪非常关心因灾致贫的情况，“真正脱贫的话，人身安全、财产安全和防灾减灾是分不开的。”

　　“干旱一大片，水冲一条线。我们最大的气象灾害就是干旱，铜仁最长时间干旱持续70多天。汛期泥石流都是点对点，一旦发生就是毁灭性灾害。气象部门对我们发挥的作用太大了。”肖洪说。

　　“居住深山险坡的村民，最好还是搞生态移民。这样花更少的投入，彻底改善贫困村民的生产生活条件，还可以恢复山地自然生态。”宇如聪委员说。

　　教育是扶贫的基础

　　治贫先治愚，扶贫先扶智，教育是扶贫的基础。委员们对贫困地区的教育状况十分关注，全国政协委员、解放军报社原社长黄国柱针对山村幼儿园提问：“你们讲山村幼儿园的建设计划是不是所有的孩子都能覆盖，能有多大区域？”

　　“以行政村为单位，每个村有一个。我们要建2060所山村幼儿园，实现全市行政村幼儿园全覆盖，原则是不新建校舍，都是用闲置的小学校舍。我们的师资来源一个是来自志愿者，另一个就是教师转岗。”市教育局局长龙丽红回答。

　　全国政协委员、山东大学副校长韩圣浩问：“我刚才听了教育方面的情况，基本上从幼儿园到职业教育，我觉得做的非常好。我想知道，学生考上大学对家庭有什么影响？”

　　“我们坚持一个原则，不能让一个考上大学的学生上不起大学。我们通过财政、民政、希望工程、结对帮扶、社会资助等，帮助贫困家庭的大学生上学。现在搞慈善的企业家非常愿意结对帮扶，点对点的资助，减少家庭的负担。”肖洪说。

　　扶贫资金要给地方更多自主权

　　从根本上消除贫困，还要靠发展地方经济，产业扶贫是脱贫的必由之路。铜仁市农业产业化水平低，普遍存在弱、小、散的问题。工业方面“短腿”严重，全市工业增加值占地方生产总值的比重仅为21.7%，比贵州省低12个百分点。此外，基础设施落后、扶贫开发投入不足，也成为制约脱贫的重要因素。

　　“中央应进一步加大对贫困地区转移支付力度，特别是一般性转移支付。同时，完善专项转移支付政策，要进一步简政放权。一是中央部门放权，把专项做得粗一点，不要规定得太细。钱是为了办事，办国家想办的事。二是减去地方配套，既然是中央给的钱，别再规定地方配套，很多项目要求配套但是没有钱。”全国政协委员、国家卫生和计划生育委员会原副主任陈啸宏说。

　　早在武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动的时候，陈啸宏就参与扶贫工作，对中央财政支持贫困地区发展非常了解。他在发言中特别提出要做好部门协调的问题，“国家给地方的资金，只要是用到扶贫领域，都可以做。不要打酱油的钱，只能打酱油，不能打醋。在这一点要给地方更多的自主权。”

　　“陈委员说出了我们的心声，我非常拥护。”肖洪表示，“我们吃不饱、穿不暖的阶段已经过了，现在是群众增加收入的难度，缺乏脱贫致富的主导产业支撑。希望国家将黔东工业聚集区作为全国承接产业转移示范区，纳入国家‘十三五’规划和长江经济带发展规划，加大对铜仁市基础设施建设、产业发展和生态移民的支持。”