中国有句古语，叫“好事多磨”。从去年12月开始，两岸媒体就对两岸两会领导人第十一次会谈做了大量预测性报道，既有预设在今年3月举行的，也有报道说6月举行的，还有报道将于7月中旬举行的。

　　不过，对于两岸两会领导人第十一次会谈的确切消息将于下周二正式出炉——时间定在8月，地点是福州。用海协会一位工作人员的话说，这叫“好事多磨”。

●“福州会谈”条件成熟

　　尽管人们对于两岸两会领导人第十一次会议的预期不断出现变化，不过，在6月30日举行的第六届昆山电子电机暨设备博览会开幕式前，全国政协常委、海协会会长陈德铭在接受台湾媒体采访时透露：大家关心的两会领导人第十一次会谈预计于8月在福州举行。

　　这是迄今为止，由大陆方面两岸关系的权威人士最明确的一次表态。而且这次表态，陈德铭还透露了双方会谈主题将聚焦陆客在台中转问题。同时将签署两岸避免双重课税及加强税务合作协议，及两岸飞航安全及适航标准合作协议。

　　而此前的5月22日，台湾海基会董事长林中森在接受台湾媒体采访时曾透露，海基会、海协会领导人第十一次高层会谈依惯例在大陆举行，各项议题都在紧锣密鼓协商中，两岸都有急迫感，双方皆释放出很大善意。

　　林中森还表示，包括台商所期待的两岸租税协议、飞航安全、陆客中转等议题，都期待能尽快达成共识并签署协议；他特别强调，“文本没有签署前，不要完全公布”是国际惯例，海基会会努力在公开透明与国际惯例间寻找平衡点，签署协议也会经台陆委会授权，并充分与“立法院”、业界、社会说明，也会有2次“国安”审查，力求一切尽量公开透明。

　　林中森表示，台商对租税协议非常期待，因为已经超过100个国家和地区在大陆不用重复课税，却只有台商没有租税协议保障。他同时表示，大陆方面对此议题非常友善，在文本上已经达成共识。

　　此外，台媒还针对陆客中转议题求证，海基会高层则透露，大陆希望将“陆客中转”与“航线优化”挂在一起谈，而4月10日林中森在西安，曾当面向海协会会长陈德铭表达过相关意见，希望两议题可以脱钩，也得到陈德铭正面回应。

　　海基会高层指出，由于航线议题复杂，背后牵涉更为敏感的军方，双方都有“绕道的问题”，当初大陆方面认为既然要谈陆客中转，就需把这问题一并解决。而海基会高层坦言，如果两议题一直挂在一起，“陆客中转就遥遥无期了”。

　　台陆委会官员则表示，如果单纯处理陆客中转，只是单纯证件问题“那就比较好办”，但航线问题，包括截弯取直、海峡中线等，那就没完没了，如果又牵扯到军事安全及“国安”敏感议题，恐怕更加麻烦；他也透露，年初发生的M503航线争议，对中转议题的谈判带来负面影响，因此台湾方面不断向大陆方面表达，盼两议题能不要挂在一起。

●两会领导人会谈或回归以磋商为主

　　针对两岸两会领导人第十一次会谈可能取得的成就。有两岸学者认为，未来两会领导人会谈恐怕将以两岸当局授权就某些问题的磋商为主，而签署协议可能不是决定两会领导人会谈的必要条件。

　　自2008年台湾地区再次实现正当更替，马英九“执政”之后，两岸关系迈向和平发展方向。

　　这一年，两岸两会恢复制度化协商机制。之后，两岸两会在“九二共识”基础上，秉持“平等协商、善意沟通、积累共识、务实进取”的原则，积极推进协商。截至去年2月第十次会谈，两会共签署和达成21项协议或共识。有效推动了两岸经济、社会、民生等诸多领域的交流交往与合作，丰硕成果惠及两岸民众。实践证明，两岸制度化协商顺应了形势发展和两岸民众的期盼，厚植了两岸关系和平发展的基础，为两岸制度化协商行稳致远，注入了新的生机与活力，提出了更高的标准和要求，需要两岸各界不懈进行新的探索。

　　然而，就在去年两会领导人举行第十次会谈并签署了两岸商签气象合作、地震监测合作协议短短的一个月之后，台湾发生了以反服贸为名，实质以“反陆”为核心的“3·18太阳花”运动，该运动导致的一个直接结果就是，要求今后凡是两岸签署合作协议，都必须符合“两岸协议监督条例”，而“两岸协议监督条例”由于蓝绿意见不一，至今仍没有列入台当局“立法院”会议审议。

　　而根据“3·18太阳花”运动后，台当局与“在野”党妥协的结果，凡是没经“两岸协议监督条例”审查和“立法院”通过授权，海基会无权与大陆签署任何协议。

　　也就是说，不仅2013年6月22日两岸两会已经签署，但遭到民进党“杯葛”的两岸服贸协议，在没经“两岸协议监督条例”审查，目前属于无效协议外，海基会事实上目前是不能再和大陆签署其他任何协议的。这也意味着，即便8月份海协会会长陈德铭与海基会董事长林中森在福州举行第十一次会谈，他们最大可能也是就一些已经协商的议题继续协商外，是不能签署所谓两岸租税协议和两岸飞航安全及适航标准合作协议的，即便签署了该两个协议，事实上其依旧会像两岸服贸协议一样，要么遭到民进党杯葛，要么被束之高阁。

　　既然两会领导人在台湾当局“两岸协议监督条例”没能出台情况下不宜签署新协议，那么两会最大功能可能就是磋商。