原标题：“提速降费”尚待政府和市场协同发力

　　时下，提速降费再次成为各界关注的热点，引发电信行业的不小“地震”。

　　近日，工业和信息化部召开专题新闻发布会，再次督促“提速降费”。据悉，这是工信部今年年内第四次公开表态要求下调资费。电信业内人士认为，今年以来通信行业利好政策频现，其中“宽带中国2015专项行动”、“提速降费指导意见”明确要求运营商加快通信基础设施建设。此次“提速降费”的再次加码，行业利好市场空间巨大。

　　行业前景一片看好，而落实的基础支撑之一就是“提速降费”。但从当下阻碍“提速降费”的因素分析，“提速降费”的施行仍遇许多困难，目标的实现并非一蹴而就。

　　北京邮电大学教授、工信部科技委委员吕廷杰在接受本报记者采访时指出，国家要通过“互联网+”拉动“十三五”经济发展，“互联网+”就是让互联网拥抱实体经济、成为社会生产力，而资费高、网速慢将会制约这一目标的实现。

　　■■利好空间巨大大盘开局已定

　　从国家层面来说，“提速降费”是必然走向。

　　近日，工业和信息化部总工程师、新闻发言人张峰表示，当前我国经济社会发展步入“新常态”，建设高速宽带网络、推进网络提速降费一举多得，既有利于壮大信息消费、拉动有效投资，又为推动“互联网+”发展提供有力支撑。提速降费工作将为经济增长打造新引擎。

　　据国家发改委产业研究所的有关研究报告称，宽带普及率每增长10%，GDP将增长1.38%。中国信息通信研究院研究结果显示，信息服务需求每增加1亿元，将会带来3.61亿元的区域国民经济产值增长。据相关数据显示，2014年，全国信息消费规模达到2.8万亿元，增长18%，信息消费带动了相关产业1.2万亿元的发展，对GDP贡献约0.8个百分点。

　　此外，“提速降费”所带来的宽带普及也将引爆行业高景气周期。某业内人士在接受记者采访时表示，提速降费虽然会对运营商带来一定经营上的压力，但能够拉动整个电信产业链的升级，有很大的意义和价值。

　　据了解，目前通信行业面临收入增长乏力、毛利率下滑的压力，行业亟须转型。而此次“提网速”将直接带来传输网投资的增加。从整个通信产业链角度来看，通信设备商、运营商、民营宽带通信企业等都将从中受益。而随着“工业互联网+”的蓬勃发展，将为通信行业转型指明方向，未来将打开巨大的市场空间。

　　据最新统计测算显示，在拉动投资方面，2015年网络建设投资预计达到4350亿元，比去年增长10%。未来两年的投资将超过7000亿元，并直接和间接拉动产业链上下游的有关投资。在促进消费方面，2015年将带动智能手机、计算机、互联网电视等终端设备销售额超过1.6万亿元，其中4G终端手机销售量预计接近4亿部。

　　■■运营商倾其之力数据是出口

　　自3月份国务院总理李克强提出宽带“提速降费”要求后，几个月来运营商诚意满满，举措频繁。

　　在今年5月17日“世界电信日”前期，三家运营商同时公布了“提速降费”具体举措。中国移动提出年底流量综合资费同比下降超过35%，中国联通则表示要将综合单价降低20%以上。中国电信也承诺年底前宽带平均接入速率提升至20Mbps，价格下降35%。此外，三大运营商还将推出流量不清零、流量转赠、流量共享等服务。

　　而本月初，中国电信宣布，面向所有已开通国际、港澳台漫游服务的245个国家和地区大幅下调数据流量、通话和短信资费。在此之前，中国移动和中国联通也分别宣布集中下调国际漫游流量资费。

　　虽然三大运营商举措频繁，资费调整力度平均达到了30%以上，但具体执行方案却并没有获得用户的认同。据了解，运营商一方面要担负公共服务的责任身份，同时作为上市公司还要面临营利性的压力，在责任与社会效益间实现平衡，确实压力不小。

　　据《财富》近日发布的2015年中国500强排行榜显示，三大运营商排名都出现集体下滑。显然，提速降费的推进，在国内4G和高速宽带建设高投入的背景下，对运营商的经营带来了不小的压力。事实上，目前国内电信运营商利润率相比于国外已经偏低。据了解，移动税后利润率稍高，联通、电信却尚不足5%，这一数字仅相当于传统制造业的平均利润率。

　　中国移动一位相关负责人在接受本报记者采访时就表示，作为国资委下属的重点央企，三大运营商背负着国有资产保值增值和利润的目标，完不成任务则意味着业绩考核不过关。

　　此次，工信部对“提速降费”再次加码，给运营商带来了更大的挑战。吕廷杰指出，国企的机制和考核制度不健全导致了短期行为，制约了企业创新，但我们也有新的创新出口。他指出，实际上运营商掌控了大量的数据，即社会的信息指纹。目前，国际上许多基础电信运营商都在通过建立大数据分析能力，开发数据资产，为社会提供盈利的数据服务，从而缓解自己的成本压力。国内的运营商可以借鉴。

　　■■“提速降费”落地不是运营商的家事

　　“提速降费”对经济、对产业的利好作用有目共睹。然而，在面对降价之后的多重利好，为何作为国企的运营商没有勇敢地降下来？在相关人士看来，提速降费真正落实，远非运营商一纸方案能够实现。

　　国家发改委体制改革研究所研究员史炜指出，运营商是国有企业，同时也是上市公司。运营商时刻面临国资委的业绩考评。在国外，运营商可自行调整资费，但国内的运营商却不能。调整资费必然会导致利润下降，这在考评中会受到追究。

　　据了解，我国视通信、能源和金融行业为战略性敏感行业，至今要求必须由国资控股。但在上述三大领域，金融业的利息是由央行定的，能源行业的电价和油价是由发改委定的，只有通信行业将定价权交给了企业自己。因此通信行业是三大领域中改革最深入，竞争最激烈的，但社会依然不满意。“我认为，这根本原因在于国家对通信行业的定位和治理结构存在问题，在于企业利润的考核制度。作为国民经济基础设施部门，应更注重社会效益。”吕廷杰强调说。

　　除了考核机制和体制问题，还有技术难题。据记者了解，用户对网络速度的体验，取决于硬件、网络、服务器等因素。不同的硬件终端，网速体验各有差别。在网络层面，4G高速网络广泛普及需要相当长一段时间，而固定宽带要实现光纤替代铜线，还面临着“最后一公里”的难题。

　　中国工程院原副院长、中国互联网协会理事长邬贺铨指出，运营商要完成小区光纤入户改造，会面临不少施工难题。比如一些宽带运营商在进小区安装光纤时，多会遭遇物业要价离谱的“进场费”。此外，宽带提速的基础设施建设还涉及基站的布局等。宏观而言，带宽的扩大需要国内干线光缆重新铺设扩容，也是较大工程量。

　　一直以来,运营商都是电信资费快速下降的主要推动者。近日记者致电中国移动和中国联通时，两家也表示正在针对工信部提出的新要求在积极制定“提速降费”新政策，有望不久会发布新举措。“其实，运营商本能地也需要降低资费，尤其在三家竞争白热化的行业背景下，降价是拉拢用户、扩大规模效应最敏感的杠杆，不是运营商不想降，而是片面强调降价的结果最终只会对电信业造成伤筋动骨的后果。”一位业内人士表示。

　　对此，吕廷杰也指出，基础电信服务业在从语音业务向互联网业务转型的过程中应改进结构，实现网业分离，让重资产、大投资的基础设施部分共建共享，业务层逐步向民营资本开放。同时，政府应做好公众资源的协调工作。例如，青海省政府就决定将原用于广播电视的700M优质频率拿出来用于4G网络，这样可以直接将网络建设成本降低为现在的五分之一左右。“提速降费”不是运营商一家的事，需政府和市场协同发力。