棚膜经济发展现状

　　在白城市委、市政府的高度重视下，全市棚膜经济迅速发展，是集群发展潜力巨大的朝阳产业，经过多年发展已经成为广大农民发展高效农业、转变农业发展方式、增收致富的重要渠道。棚膜经济是指通过温室、大棚、拱棚、地膜等农业基础设施建设，规避寒冷、干旱等不利的气候条件，以增积温、增光照、增温度为主要目标，创造出适合生长的、可控的、新的农业生态小气候，从而延长农业生产时限，拓展产品开发空间，是用现代物质条件装备农业，高投入、高产出、高效益的一种经济活动。白城市棚膜的品种主要是温室和大棚，生产项目主要有蔬菜、瓜果、食用菌等。

一、 棚膜数量、规模不断发展壮大。全市棚膜经济面积已经累计发展到总栋数9.54万栋，面积8.12万亩。其中，温室3.1万栋，面积2.32万亩；大棚6.44万栋，面积5.8万亩。

二、 棚膜园区辐射带动作用明显。组织建设了大安市农业科技示范场、洮北区平台镇红塔村雪寒韭菜蔬菜园区、金塔集团棚膜标准化种植园区、洮南市安定镇万宝山高效农业示范区等为代表的专业化、规模化棚膜园区77个，每个园区棚膜面积都在100亩以上。形成了一定的规模，一定程度上增加了白城市冬、春两季蔬菜市场的供给，同时也促进了地方经济发展，带动了农民致富。

三、 棚膜经济已经成为强村富民的重要渠道。2014年，全市棚膜经济实现产值4.36亿元，实现纯收入3.58亿元。从全市整体上看，种植一亩地温室平均纯收入4.5万元左右，种植一亩地大棚平均纯收入1.5万元左右。棚膜经济作物的效益与种植其它作物相比，优势明显。

四、 各级政府扶持支持力度不断加大。省政府从2009年开始，实施了“百万亩棚膜经济建设工程”，从政策、资金上对棚膜经济给以大力扶持。几年来，全市各级组织争取棚膜经济建设补贴资金2000多万元。各县（市、区）政府在棚膜建设用地、用电等基础设施建设以及信贷投放等方面都出台了许多优惠政策，极大地推动了全市棚膜经济的发展。

五、 棚膜经济正处于从传统到现代的转型。全市棚膜经济伴随着品种、品质、品牌的提升，实现着从传统农业到现代农业的转变，具备以下五个特点，一是由过去的一家一户向现在的合作经营转变；二是由过去的庭院化经营向现在的园区化经营转变；三是由过去的小规模多样化生产向现在的较大规模集中化、专业化生产转变；四是由过去单一种植蔬菜向现在的不同系列和品种转变；五是突破了传统生产时限，彻底改变了反季蔬菜完全依赖外地调入的局面。

　　问题与建议

　　全市五个县（市、区）在棚膜经济发展规模态势上不均衡

　　建议：全面提高棚膜经济在农业经济发展中的地位和作用。县、乡两级党委政府要围绕农村经济的发展，更新观念，进一步提高对发展棚膜经济的思想认识，创造条件、营造环境形成发展棚膜经济的浓厚氛围；要调动广大农民发展棚膜经济的积极性，农民是发展棚膜经济的主体，也是决定棚膜经济兴衰的主要力量。要解决好农民不愿创业、不会创业等影响致富的问题，抓好典型示范户，带动全村致富。进一步加强宣传、示范和引导工作，充分认识到设施农业是富民强村的重要渠道。

　　发展态势上存在小、低、少、慢的特点，个体规模过小，对农业经济的发展、示范、带动和支撑作用不明显

　　建议：依靠科技引领，保障棚膜经济的持续健康发展。要科学的抓好规划和布局，既要着眼于前瞻性，又要着力于层次、规模的多样性与整体性，力争做到生态、社会、经济的有机统一，眼前、长远利益的相互兼备；要强化技术指导与服务，大力开展技能和科技培训，因地制宜的推广先进棚室模式和新型高效栽培模式，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；要培育推广棚膜蔬菜新品种、新技术，以技术开发和技术创新为抓手，通过与专业院校及科研院所的有效对接，改进和摒弃落后园艺，促进农业科研成果向现实生产力的转化，达到增产、增收、增效的目的；要大力发展现代化的设施农业，加快引进新型温室和加强棚室改造进程。

　　组织化程度弱、专业化程度差、发展层次低、技术力量薄弱

　　建议：要加大组织力度，提升棚膜经济的产业层次。要强化品牌意识，积极实施品牌带动战略，通过提升品质，重视商标注册和产品包装，强化宣传推介等多种方式，提升产业的层次和影响；要加大组织力度，提高组织化程度，改变过去的散、小、少的生产为集中连片开发、集约化生产；要建立农产品质量标准推广体系，实现棚膜经济生态化，根据国家提出的到2020年，化肥、农药使用量零增长的要求，在稳定产量、提高质量、增加效益的前提下，进行减化肥、减农药、减除草剂的“三减”试验，打造绿色、有机、无公害的安全农产品商业模式。

　　土地流转难成为制约瓶颈，适合发展棚膜生产的连片土地比较少，加大了建设规模化棚膜区的难度

　　建议：进一步做大做强全市棚膜经济。研究制定土地流转办法，借鉴其它地区土地使用权流转的成功经验，鼓励支持土地向农业企业、生产大户、种植能手、专业组织流转，为棚膜经济发展提供用地保障；要强化资金保障，积极争取项目和资金支持，用足用好中央及省强农惠农政策，推动棚膜经济健康快速发展；要强化政策扶持，建立长效机制，把棚膜经济作为一项长期的系统工作来抓，切实发挥好政府的推动作用；要加快打造电商平台；加快推进全市棚膜产品走出去的步伐；要形成发展合力，发挥社会各界力量更好地支持棚膜经济的发展，积极引导城市的资金、技术、人才等生产要素向农村转移、辐射，保障全市棚膜经济健康可持续发展。

　　国家和省专项扶持资金量少分散，农民的自我投入能力又十分有限，贷款难

　　建议：内培外引，发展壮大全市棚膜经济。要加大招商引资的力度，强化走出去战略，积极引进战略投资经营主体，把白城市的生态优势、资源优势、政策优势与域外企业的产业优势、品牌优势、资金优势进行有效嫁接，实现优势互补、合作共赢；要加大对现有产业园区的扶持和建设力度，力争培育更多、更大、更强的园区，依托园区配套发展种苗繁育、技术示范、技术服务、产品加工、市场开发等专业化服务项目。充分利用人们渴望回归自然，体验乡村生活的要求，大力发展有机果蔬采摘、田园餐厅、花果大地艺术景观的休闲农业；要创新发展模式，利用国家光伏扶贫政策，撬动企业资本及社会资金建设高标准的棚膜设施，再以入股、租赁、发包等多种方式吸引更多的有种植意向者进行经营。