谈到刚刚公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），11月4日，全国政协委员、中国航空运输协会理事长李军接受本报记者独家专访时指出，此次《建议》把“五大发展理念”作为一条主线贯穿始终，不仅宏观地分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，提出了经济社会发展的指导思想，同时明确了全面建成小康社会新的目标、思路和举措。要把这条主线落实到民航领域，大力提高发展质量。

　　民用航空发展助推经济发展

　　“民用航空是国家的战略性产业，它的发展不仅能够满足人民群众日益增长的空中交通需求，同时对促进经济增长和发展方式转变也具有重要作用。不少地方重视发展航空经济，取得很好效果，把民航发展提高到了新的水平。”李军对本报记者表示。

　　据相关数据显示，每年全世界民航运送旅客30多亿人次，并用0.5%的货运量实现35%的国际贸易，带动的经济总量占全球GDP的3.5%，创造了5800多万个就业岗位。“我国政府已经推出‘一带一路’战略，航空运输要有力支撑这一战略的实施，协同其它运输方式，构建海、陆、空综合交通体系，为沿线经济发展服务。”李军表示。

　　据了解，改革开放以来，我国航空运输持续快速发展。2005年以来，中国民航运输总周转量一直稳居世界第二。据相关部门预测，全球航空运输量在今后15年将翻一番，而亚太地区是增长最快的地区，中国是增长最快的国家之一。“过去航空运输增长率是国民经济的2倍，现在体量大了，也还保持在1.5倍左右，运输量七八年就翻一番。我国仍然是最具潜力的航空运输市场。这从一个侧面说明，我国经济一定会持续健康发展，对保持中高速增长，取得全面建成小康社会的决定性胜利，抱有充分信心。”李军如是说。

　　推进改革创新增强竞争能力

　　近年来，我国民航在快速发展中保证了持续安全，但航班延误突出，运输质量下降。“世界民航平均600万飞行小时发生一次事故，我国民航是3000万小时以上。但其他国家民航航班正常率为80%左右，我们却不到70%，使航空运输的便捷性大打折扣。这是公众意见最大的一个问题，业内也感到非常头疼。”李军介绍。

　　有关数据显示，在民航航班延误中，天气原因约占30%，空域制约占50%，航空公司原因约占15%，其它原因占不到5%。如扣除天气原因，空域制约则占70%，航空公司原因占20%。对此，李军指出，提升民航运输质量，应集中治理航班的延误率，而解决这一问题的关键是加快推进空域管理体制改革，优化空域资源配置，增加民航可用空域，提高空域利用效率。

　　“欧洲空域面积与我国相当，但飞行量是我们的4倍以上。他们建有一个航行安全组织，40多个国家实现了‘单一天空’和灵活使用，保证了民用航空和航空工业的快速发展。而我们现在的飞行量，在有些航路比他们还要拥堵，主要是空管体制和空域配置不适应发展需要。国家对此极为重视，正在积极谋划推进这项改革。”李军强调。

　　李军接着说，空域资源不足，已严重制约民航发展，现在东中部很多大型机场需要增加航班，因没有飞行时刻而受阻。资源短缺、质量下降，还严重影响竞争能力的提高。全世界国际旅客运输量排名前25位的枢纽机场，我国还没有一个能够进入。就连北京、上海机场的国际旅客数量，也还排在一些中小国际枢纽机场之后。

　　坚持协调发展着力加强短板

　　《建议》提出的“五大理念”包括协调发展。李军指出，民航在这方面主要是加快航空物流发展、支线运输发展和通用航空发展，支持航空制造业的发展。他表示，航空物流是航空运输的重要组成部分，航空货运是航空物流的主体。我国航空货运虽然发展较快，但与发达国家相比差距还是很大。发展方式落后是制约我国航空物流发展的症结所在。而解决这一问题的根本出路就在于推进传统航空货运向现代物流转变，可以通过“接链条、建网络、组集团”的路径来实现。

　　李军表示，在我国西部地区，非常需要增加支线航空，这对解决区域不协调问题具有重要作用。但支线运营的成本相对较高，国家和地方应该给予更多支持，企业更加重视社会责任，保证可持续发展。对支线机场建设和运行继续采取扶持政策。

　　“《建议》特别强调了通用航空发展，具有很强的针对性。通用航空应用范围很广，既是现代化生产技术，又是重要的科技手段，还能大量培养航空人才，并满足抢险救灾、区域游览等多方面需求。未来5年，将迎来通用航空的新一轮蓬勃发展。”李军对此作了展望。

　　谈到国产大型客机C919下线，李军说：“这是我国航空工业的一个创新突破。航空运输发展对飞机制造产生巨大需求，造出国产飞机能有力支撑民用航空发展。”