新华社南宁１１月３０日电题：减“正门”　堵“偏门”　晒“家底”——广西简政放权观察

新华社记者孙志平、王军伟、潘强

几十个公章变成一枚专用章，报批材料从２３０多份减少到８０份，时间从３００多天减少到２０多天……近日，广西首家行政审批局——南宁市经济技术开发区行政审批局成立，成为广西行政审批制度改革的标志性事件。

２０１４年以来，广西将行政审批制度改革作为简政放权的突破口，以压缩行政审批事项来调减“正门”，以清理非行政审批事项来堵住“偏门”，以权力清单和责任清单制度来防止反弹，取得明显成效。

减“正门”堵“偏门”　杜绝灰色地带

“现在注册公司只需在一个窗口提交材料就行了，太方便了。”近日在钦州市政务服务中心，钦州云达科技有限公司负责人刘有英提交完材料，手里拿着一张回执单，等待批复。

刘有英说，以前注册公司，要先办理营业执照，然后再回到属地公安部门办理公章备案，最后再到质监、税务等部门办理组织机构代码和税务登记证。“光提交的材料就需要两个月，如今，很多手续简化了，等待时间大幅缩短。”

记者了解到，为减少政府对微观事务的管理，２０１４年以来，广西分三批取消、下放、调整了３５６项行政审批事项，其中取消行政审批事项２１０项，下放行政审批项目的管理权８９项，调整行政审批项目５７项。

非行政许可审批事项，设定随意性大、实施不规范。自治区机构编制委员会办公室主任谢志刚说，为从根本上解决这些问题，２０１４年起广西全面清理非行政许可审批事项，堵住这个“偏门”，消除行政审批灰色地带，让改革更好地契合民意。

晒权露“家底”　严防变相审批

今年６月２９日，自治区工商局权力清单和责任清单经自治区人民政府审定公布，成为广西首批权力清单公布单位。实施权力清单和责任清单制度是广西简政放权的重要举措。截至目前，广西６４个部门共清理权力事项３５６９项，精简权力事项比例达６０％。

谢志刚说，过去有些“含金量”高的行政审批事项被清理后，又以其他形式变相实施审批，使行政审批制度改革成效大打折扣。为此，广西积极推行权力清单制度，依法规范与公开权力运行流程，巩固行政审批制度改革成果。

自治区机构编制委员会办公室副主任韦运雪介绍，按照推行权力清单制度“清权”“减权”“晒权”“制权”的几个步骤，广西已完成自治区本级的“清、减、晒”工作。与此同时，正进一步加强对市县的指导和督查，抓紧完成市县政府部门“两张清单”的编制审核和公布工作，确保市县政府部门的“两张清单”于２０１６年７月底前全面公布。

进一步强化放管结合　防止“自由落体”

广西通过大力实施简政放权提高了办事效率，激活了企业活力。在采访中，记者了解到，个别简政放权措施由于涉及多个部门，存在统筹难和“自由落体”现象。

一是“三证合一”改革存在跨部门数据共享难。北海市税务局一名工作人员介绍，“三证合一”登记制度实现了“一窗收件、联合审批、信息共享、颁发一证”的审批模式，确实方便了企业。但是现在还需要进一步提高信息共享的力度，以北海市为例，企业登记时，税务部门需要１３项数据，工商部门只需采集９项数据，而且只能共享５项，这就存在税务部门要重新采集数据的问题。

二是个别简政放权事项存在“自由落体”现象。广西一家软件公司的负责人介绍，过去每年公司都要到工信部门去登记备案，然后拿着登记备案证书到国税部门办理增值税即征即退手续。可是现在取消登记备案了，没有证书就享受不了税收优惠。公司已经去相关部门问了，但一直没有相应的解决办法。（完）