揭示“多变蓝图”背后的长官意志

面对新一轮东北振兴机遇，如何突破产业发展瓶颈？近几年，东北经济持续下滑，既受传统产业转型困难拖累，又缺乏新兴产业有效支撑，多地经济发展“蓝图”变化频繁。

“新华视点”记者梳理东北三省部分市县的经济数据，发现一些地方经济结构调整缓慢，产业规划和发展目标游移不定。受短期、多变的地方长官意志左右，接续产业不停变换难当转型重任现象突出。

多地产业规划“走马灯”式变化

地方经济发展离不开产业支撑，主导产业培育更是其中的“重头戏”。记者查阅部分市县近十年的《政府工作报告》等官方公开文件，发现一些地方主导产业和发展规划变换频繁，新兴产业此起彼伏，纵向短期化、横向同质化现象严重，个别地方规划发展的替代产业，仅3至5年时间就换一茬。

黑龙江省大庆市是闻名全国的“石油城”，已进入产量递减、成本上升的油田开发后期。为避免重蹈国外资源型城市“油尽城衰”的覆辙，当地政府长期致力于提升非油经济比重，培育发展替代产业。从大庆市近十年的《政府工作报告》分析，该市自2006年起先后提出23个重点发展的接续产业，除了石化、农产品被多次提及外，其余接续产业“走马灯”一样变换，十年间接续产业换了13个。

2006年，大庆市《政府工作报告》中提出“推动乳业、农产品加工、新能源、纺织和皮革、机械制造和电子信息、新材料和橡胶等重点产业规模超百亿元”，2007年《政府工作报告》则变为“形成乳业、农产品加工、纺织和皮革、机械制造和电子信息等6个超百亿规模的产业集群”，其中“新能源、新材料和橡胶”等重点产业被换掉。即使被列为产业集群之首的“乳业”，在此后历年《政府工作报告》中，也再未被作为重点产业集群而提及。

2011年，辽宁省鞍山市对“十二五”重点产业做出规划，与当地产业关联度并不高的激光产业，在次年《政府工作报告》中被高调提出，要求“举全市之力”打造激光产业基地。在各级领导强力推动下，辽宁激光科技产业园在鞍山高新区破土动工，千亿级规模激光产业集群战略宣告启动，并上演了13个月完成投资12亿元、建设标准厂房30万平方米的“激光速度”。

东北人喜欢用“熊瞎子掰苞米”来形容顾此失彼的短视行为，而这恰恰是一些地方政府产业发展方式的真实写照。一些地方规划成百上千亿规模的产业如“走马灯”般说换就换，写入党代会、人代会等权威报告中的发展战略、指导思想，也因变化频繁不能一以贯之。吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县十年换了7个发展思路，从“133”产业发展格局、“135”发展战略到“三三九五”工作思路、“1263”工作思路、“1345”工作思路等。“这么多数字变来变去，别说老百姓记不住，机关干部又有几个不混淆？”不少基层干部说。

“翻烧饼”制约长远发展

“围着政策转、按着指示办、做给领导看”的扭曲政绩观和短期经济行为，不断催生制约区域长远发展的“新蓝图”。

在东北三省各地采访，记者发现“新面孔”背后还是“老问题”：装备制造、石油化工、农产品加工等传统产业比重畸高、同质化严重。

近年来，东北主要城市的主导产业中，又新加入汽车工业和绿色食品等“新成员”。除了被誉为新中国汽车工业摇篮的长春外，哈尔滨、沈阳、大连、大庆、吉林等城市，近年来都纷纷圆起了“汽车梦”。

“一个整车基地动辄就是上百亿的增加值，地方要发展多少民营企业能达到这个规模？”大连市工信委副主任刘刚道出个中原委。对于地方政府来说，整车的产业链长，既能快速拉动经济发展，也能解决就业问题，自然受到不少地方政府的热捧。

吉林省一位官员向记者披露，几年前亲历一家成长性较强的企业，拟投资一个200多亿元的项目，土地规划迟迟批不下来，找领导协调“失灵”。当地一位官员道出其中玄机，该项目需从国外引进设备，投产周期长、达产最快也得三年时间，“三年我都不一定在哪儿了。”他说。

一些“先天不足”却被“长官选中”、地方政府全力推进的大项目，在东北各地屡见不鲜。

几年前纷纷上马的光伏、动漫等产业，如今在东北已经难觅踪迹，一些被寄予厚望的大项目也遭遇搁浅。2010年前后，黑龙江省重点推进旅游名镇建设，促进全省旅游业发展。据报道，仅当年牡丹江镜泊湖旅游名镇，新建续建项目总投资达15亿元，规划面积25.8平方公里。由于客流量不足，多地冷冷清清近乎闲置。

今年年初《中共黑龙江省委关于巡视整改情况的通报》称，16个旅游风情小镇建成后多数闲置，共排查建成项目198个，查出闲置项目24个。

发展战略和产业路径跟着长官一起“换届”

记者追踪这些城市发展“蓝图”变化的拐点发现，除却服从国家战略调整转变外，更多与上级重要领导视察、当地主要官员交替等时间高度吻合，经济发展战略和产业路径选择，往往跟着长官一起“换届”。

2006年6月，辽宁省朝阳市召开第八届党代会，报告中明确提出，“今后五年，必须全力实施‘一主四化’战略……加快打造冶金业、汽车工业、农产品加工业和矿产资源深加工业四大支柱”，而在两年后召开的市委八届七次会议上，上任不到半年的市委书记陈铁新，就高调提出“奋战三年、再造朝阳”的新目标。

这位曾担任过8年旅游局长的官员，将当地四大支柱产业中的汽车工业“改弦”为装备制造业，将矿产资源深加工业“易辙”为文化旅游业。2011年6月，陈铁新代表朝阳市委作第九届党代会报告，在回顾过去五年工作时，绝口不提上届党代会确定的“一主四化”战略。令人感慨的是，此后，陈铁新却步前任市委书记宋勇后尘，在晋升为辽宁省政协副主席不久也因贪腐问题落马，而他的一系列政绩战略也成了“烂尾工程”。

由于东北地区国企比重大，地方政府掌握较多资源配置权力，各地党政主官在产业路径选择上，往往扮演了极其重要的角色。一些基层干部反映，不少地方官员主政一方后过度自信，无所不能，听不进不同的意见，对经济干预高度个人化。

去年因贪腐落马的黑龙江省委常委、大庆市委书记韩学键，2008年由市长接任市委书记半年后，便将2007年大庆市第七届党代会报告中坚持“创建百年油田，构建战略新高，共建和谐社会，推动大庆迈上科学发展新阶段”的发展思路，调整为“创建百年油田、壮大接续产业、建设宜居城市、构建和谐大庆，全力推进大庆科学发展、和谐发展、跨越发展”的新思路，将建设高科技现代化城市目标，“提升”为现代化国际化大城市的愿景，誓言成为综合型国际石油能源城市、世界寒地温泉休闲城市、中国北方现代产业发展先进城市、东北亚经贸物流节点城市、世界性会展和资讯中心。

黑龙江省一名官员向记者吐槽，在一些地方和部门，产业“走马灯”、规划“翻烧饼”现象频发，其根源既有主要领导个人偏好，也有短期行为的利益驱动，不仅决定产业规划及兴衰，也影响区域经济发展质量。

多位受访干部认为，东北经济再振兴需要增强发展自信、激发内生动力，各级领导干部应该秉承“一张蓝图绘到底，功成不必在我期”的发展理念，既要注重科学规划，更要严格民主程序。换班子不换方向，换领导不换目标，握牢“交接棒”，跑好“接力赛”，切实推动东北经济加快走出困局。(记者刘荒、辛林霞、齐海山、梁书斌、王炳坤)