国务院总理李克强12月23日主持召开国务院常务会议，部署推进农村一二三产业融合发展，以结构性改革强农惠农；确定进一步显著提高直接融资比重措施，提升金融服务实体经济效率；决定下调全国燃煤发电上网电价，减轻企业负担促进结构优化。

会议决定，通过疏导电价矛盾，促进减轻企业负担、节能减排和工业结构调整，根据发电成本变化情况，从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱，降低金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整转型资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。

中国民生银行研究院产业发展研究中心研究员吴琦告诉《经济参考报》记者，刚刚结束的2015年中央经济工作会议将降低企业成本列为2016年的五大重点任务之一，而电力工业是关系国计民生的基础能源行业，电价市场化改革一直是我国价格改革领域的前沿阵地，火电电价的合理与否对于我国经济和企业的影响巨大。

“今年煤炭价格‘跌跌不休’，电价下调在意料之中，按煤电联动触发点，已经有所滞后了。不过此次电价下调更大目的，还是在于为企业降低成本腾出空间，支持实体经济发展。”中国电力企业联合会有关人士称，电价下调的最大受益者将是第二产业，其占到电力消费的七成左右。

此次电价下调将在一定程度上抑制火电投资增长。安迅思电力煤炭行业分析师邓舜分析，上网电价下调0.03元/千瓦时，以2014年全国火力发电数据（42049亿千瓦时）计算，以年为计算周期，则整个火电行业利润缩减规模约为1263亿元。

会议还提出，完善煤电价格联动机制，对高耗能行业继续实施差别、惩罚性和阶梯电价，推动产业升级。“电价改革和体制改革要想实现，必须要先把煤电联动做起来。煤电联动机制发布以来的几次电价调整，都与煤电联动无关，而且也没有传导到销售终端。真正意义上的煤电联动，应该和成品油调价机制类似。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受《经济参考报》记者采访时表示。

会议认为，加大金融体制改革力度，优化金融结构，积极发展直接融资，有利于拓宽投融资渠道，降低社会融资成本和杠杆率，推进供给侧结构改革，支持大众创业、万众创新，促进经济平稳运行。一是完善股票、债券等多层次资本市场；二是丰富直接融资工具；三是加强资信评级机构和会计、律师事务所等中介机构监管，研究证券、基金、期货经营机构交叉持牌，稳步推进符合条件的金融机构在风险隔离基础上申请证券业务牌照；四是促进投融资均衡发展；五是强化监管和风险防范，加强相关制度建设，坚决依法依规严厉打击金融欺诈、非法集资等行为，切实保护投资者合法权益。

对于进一步提高直接融资比重措施，吴琦表示，当前实体企业普遍面临“融资难、融资贵”的问题，这与我国金融市场不规范、金融体系不健全密切相关。加快股票、债券等多层次资本市场建设，扩大直接融资比重,是深入推进金融改革开放、助力实体经济升级发展的客观要求，是聚焦金融供给侧结构性改革、改善金融有效供给的重要支撑，有利于拓宽企业的多元化融资渠道、提升金融机构的服务水平和质量，有助于优化和提升金融资源的配置效率、稳定和平衡金融体系的运行和结构。

此外，会议还指出，深化结构性改革，实施创新驱动激发“双创”活力，推动农村一二三产业交叉融合，是促进农业现代化与新型城镇化相衔接，推进农业增效、农民增收和农村繁荣的重要举措。一要鼓励各地因地、因业制宜探索多种融合方式；二要壮大多元经营主体；三要建立利益联结机制；四要强化政策支持。