刚刚闭幕的中纪委十八届六次全会，在既往党风廉政建设和反腐败斗争取得巨大成就的基础上，发扬“钉钉子精神”，从“民心是最大的政治”“反腐决心和目标没有变”“反腐败斗争四个自信”“向基层延伸”“立明规矩破潜规则”“负起责任，敢抓敢管”等几个方面，对接下来的全面从严治党举措作出了与时俱进的部署。要深入领会和执行此次中纪委全会精神，首先需要从以下两个方面认识全面从严治党的战略价值，因为这是一个逻辑前提。

从科学决策的角度看全面从严治党在“四个全面”战略布局中的核心地位和作用

一项完整科学的决策，需要考虑四个层面或者环节，一是“目的”，解决“为什么”的问题；二是“目标”，解决“干什么”的问题；三是“途径”，解决“怎么干”的问题；四是“策略”，解决“怎么控制和应变”的问题。所谓目的，就是全党所信奉的理念、价值关怀或者终极目标，解决“为什么”的问题。共产党在革命、建设和改革的过程中，全心全意为人民服务以使群众获得最大限度的解放，实现自由而全面的发展，就是其目的。目标为目的服务，所谓目标，就是秉持目的，在其指引下，一个阶段接着一个阶段，一步一步踏实走下去，像钉钉子一样，锲而不舍，向目的趋近。在这个过程中，需要有阶段性愿景的设定，只有把当前这个阶段的现实问题解决了，才能解决下一个阶段的问题。所以，“目标”就是解决“干什么”的问题。当前，以习近平同志为总书记的党中央，确立了全面建成小康社会的目标愿景。“四个全面”战略布局以“全面建成小康社会”为引领，指出了方向、目标和愿景，以坚定的决策力生成了强有力的领导力，解决了当前和今后一个时期党领导全国各族人民“干什么”的问题。目标定好了，何以达到？怎么干？途径呢？那就是：全面深化改革和全面依法治国。关于这两个全面，用习总书记的话说，“如鸟之两翼、车之双轮”。通过这样的路径选择，我们一定能够达到目标。目的（为什么）清楚了，目标（干什么）确立了，路径（怎么干）清晰了，就需要策略（怎么控制和应变）了。一项任务在执行阶段，需要考虑方方面面的因素，因为这些因素中，有的是有利的，有的是不利的。如果让有利的因素随时随地起作用，那么我们在前进的路上就凯歌高奏，从一个胜利走向另一个胜利；如果有利的因素不起作用，不利的因素肆虐泛滥，处处起作用，那么我们的事业就会限于四面楚歌的境地。中国共产党是执政党，在各个领域都起着领导作用，其党员干部分布于各个方面，不加控制和管理怎么行呢？我们党在革命、建设、改革的奋斗历程中，形成了优良的传统和作风，涌现了一些优秀的人物，这就是不断释放正能量的有利因素，我们要加以充分利用。这就是习总书记在十八届中纪委六次全会上明确强调的“正能量”，也是“民心是最大的政治”论断的核心涵义。与此同时，作风不正和贪污腐败，就是不利因素，如果不加控制，就会销蚀“正能量”，将对我们的事业造成重大损失。可见，虽说“全面从严治党”在科学决策体系中居于“策略”层面，解决的是“控制和应变的问题”，但其举足轻重；不然，再先进的理念目的，再好的目标设计、再清晰的路径选择都将无法实现。理解了这一点，我们领会落实习近平总书记在十八届中纪委六次全会上的重要讲话精神，就有了高度的自觉性。

从执政党实现执政意图的途径来看，全面从严治党也具有十分重要的战略地位

执政党如何实现执政？我们要对它的发生机理稍作探究。一个社会，不管是私人行为还是组织行为，都是由政府出面进行管理和服务的，譬如国务院各部委、省政府所属各厅局、市县乡镇政府及其所属各部门，就是分门别类地对公民的私人事务或公众事务提供管理和服务职能的。通过这样的服务和管理，社会井然有序，人们的活动既有自由，又有边界。而执政党通过合适的办法把自己的党员输送到政府的各个重要岗位上，通过这些执掌公共权力的政府要员来实现自己管理社会的意图。控制政府的重要位置来实现执政意图，西方国家叫政治录用，我们党用“党管干部”这一浅近的说法。这样一来，问题马上就来了：如果这些政府职员尤其是要员（就是我们所称的各级领导干部），虽身为党员，但对党的理论路线方针政策索然无趣，不加学习也不加理会，那他何以将党的主张付诸行动？所以需要加强理论修养。又或者，这些具有共产党员身份的政府要员，虽对党的理论路线方针政策仅仅停留在“是什么”的认知层面上，没有达到“认同”“认真”层面，甚至恃才放旷，尾大不掉，不讲政治纪律和政治规矩，不顾全局另搞一套。此种情势，是不能实现执政意图的，这就需要加强党员领导干部的政治修养、组织纪律修养。此外，政治社会化也是执政党实现执政意图的另一重要途径。所谓政治社会化，就是党的理论、主张、价值观等意识形态的东西，要通过党员的率先垂范、舆论媒体的宣传等方式，成为社会的主流，为大多数人所认同和实践。如果党员领导干部不能做到率先垂范、释放先进性和正能量，就不能实现政治社会化。所以，从执政党的执政地位和功能发挥来说，需要党员领导干部做到“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”，这正是当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务。

作者系中共广东省委党校党史党建部副主任、教授