2014年底，上海全市沪籍机动车保有量约304万辆，同比增幅为7.2％，其中，沪C牌照小客车总量已达67万辆，同比增幅16％。民盟上海市委在调研中发现，车辆增加过快在很大程度上抵消了黄标车淘汰等环境效益。在递交给2016年上海“两会”的提案中，民盟上海市委提出建议，探索牌照使用额度年限，以使车辆总数在一定时期达到动态平衡，并尽快研究出台沪C牌照车辆的总量控制政策。

百万辆外牌车行驶，上海汽油消费总量超北京

“以机动车为主的流动源仍是上海大气污染的重要来源，目前其对全市PM2.5污染贡献达到29%，重污染期间的贡献率最高可达39%。”民盟上海市委课题负责人表示，虽然上海已经把机动车污染防治作为改善空气质量的一项重要措施，提高了新车、在用车污染排放标准和车用油品标准，对出租车更换了尾气净化装置，通过高污染车限行和淘汰补贴政策措施全面淘汰了黄标车，2015年上半年NOx和黑碳等污染物浓度分别同比下降了6%和23%，但是从机动车发展趋势来看，随着其他领域污染防治同步推进，预计“十三五”期间上海市机动车污染贡献将进一步加大。

据调查，截至2014年底，上海全市沪籍机动车保有量约304万辆，同比增加20.5万辆，增幅为7.2％，其中，沪C牌照小客车总量已达67万辆，同比增加了9万辆，增幅为16％。

另外，长期在上海市使用的外省市牌照车辆在100万辆左右，市内实际机动车保有量仅次于北京，全市汽油消费总量已超过北京。“2013年，上海的汽油消费总量为532万吨，远高于北京的423万吨，这主要是因为机动车总量增长过快、使用频率过高。”民盟上海市委课题负责人表示，由于缺乏系统管控，沪C和外省牌照车辆过快增长，很大程度上抵消了黄标车淘汰等环境效益，也削弱了机动车牌照拍卖的总量控制政策效果。抽检结果显示，同等年限的外省市牌照汽车的平均排放水平是沪牌车辆的2～3倍。

建议控制上海郊区牌照数量

民盟上海市委此次通过提案提出，上海需要对机动车总量控制进行重新评估和系统考虑，例如可以探索牌照使用额度年限制。“尽管目前牌照额度拍卖对控制机动车过快增长发挥了重要作用，但现行制度反过来也意味着每年一定幅度的增长，采用年限制有利于在一定时期达到动态平衡。”民盟上海市委相关负责人表示。例如，新加坡在车牌拍卖中，就规定了牌照使用的有效期为10年，10年后车主需要再支付相应的费用，来重新获得使用权。

提案还提出，由于上海地域小，郊区已高度城镇化，建议尽快研究出台沪C（郊区）牌照车辆的总量控制政策，遏制快速增长趋势，同时采取针对性措施合理控制外省市牌照车辆，北京采取进京证管理、杭州实施大范围限行等措施均值得研究借鉴，同时加快推动长三角及以外区域车辆号牌与排污信息共享，按本市同等原则对外省市重污染车辆实施统一监管。