中新网1月29日电(种卿)近期，国家各大部委年终工作会议陆续召开，供给侧改革、去库存、和市场化等词汇被频频提及，构成了2016年经济工作重点。由此来看，“十三五”开局之年中国经济仍将坚持结构性调整，针对中央提出化解楼市库存的任务，住建部等多部委已开始协同发力释放购房需求；而面临复杂的国际金融环境，中国人民银行则表态“维稳”前提下，改革步伐不会停。

“供给侧改革”

相关部门齐发力 5部委上报8个改革方案

截至1月25日，国家各大财经类部委的年度工作会议已基本闭幕，从对今年经济工作的部署来看，在经济发展新常态下，“推进供给侧改革”成为共识。

在中央财经领导小组26日召开的第十二次会议上，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、中国人民银行、国务院国资委5个部委上报8个具体改革方案。从“供给侧改革”概念提出到进入具体实施阶段，仅用了两个半月时间。

国家发改委是中央政府重要的宏观调控部门，国家发改委主任徐绍史在年度工作报告中提出，“加快推进供给侧结构性改革也是2016年工作重点之一”。

发改委报告中强调，加强供给侧结构改革，需“准确定位结构性改革方向”，落实到具体工作中，“稳妥处处置‘僵尸企业’”和“做好就业托底”，不仅是推进供给侧改革的“硬骨头”，也将与很多人的生活息息相关，考验着各有关部门和各级政府的魄力和智慧。

而财政部有关加强供给侧结构性改革的部署主要体现在四大领域。“在财税、金融、国企和社保四大领域推出一批具有重大牵引作用的改革举措，”

同时，改革也自然离不开资金支持，银监会年度会议就要求为改革输送“能量”。提出“整合银行资金支持供给侧结构性改革”，提升服务实体经济的效率；争取实现小微企业贷款“三个不低于”目标。

“市场化改革”

注册制改革不会造成新股大规模扩容

回顾2015年，我国经历了资本市场的大幅波动和人民币汇率的阶段性下跌，一方面受到外部复杂国际金融市场环境的影响；另一方面也有自身金融证券体系改革的内因。

梳理央行和证监会的“年会”表述不难发现，尽管揭示了多重市场风险，但“改革”决心未有动摇。同时，无论是股票发行注册制改革；还是利率市场化、汇率形成机制的改革都体现了“市场化改革”本质。

“注册制改革的本质是市场化改革，核心是处理好政府与市场的关系，形成市场参与各方各司其职、各尽其责的责任体系。”中国证监会主席肖钢坦言，注册制改革是一个循序渐进的过程，不可能一步到位，对新股发行节奏和价格不会一下子放开，不会造成新股大规模扩容。

无独有偶，“坚持改革”的表态同样出现在央行年度工作会议上。

在央行提出的十项主要任务中，“维稳”与“改革”并重格局凸显。既要实施稳健的货币政策，营造适宜的货币金融环境；同时，也要推进利率市场化改革，进一步完善市场化汇率形成机制，提升人民币国际化水平。

“去产能”

处置“僵尸企业”有了时间表

2015年12月21日闭幕的中央经济工作会议上，“去产能”被列为2016年五大结构性改革的任务之首。针对化解过剩产能的难题，各部门积极进行政策部署，有关推动产业重组、处置僵尸企业的总体方案有望在今年面世。

很多专家学者预计，“十三五”时期我国钢铁、有色金属、煤炭、建材、化工等行业产量将达到或接近峰值。

正因如此，处置“僵尸企业”被列为国资委新年的第二大工作重点，并为其划定了时间表。国资委主任张毅表示，国务院国资委正在研究制定处置“僵尸企业”的工作方案，力争用3年左右时间基本完成主体任务，到2020年前全面完成各项工作。

张毅提出，中央企业集团公司是处置“僵尸企业”的责任主体，要建立主要负责人牵头的工作机制，指定专门机构，组织精干力量开展工作。还要研究企业的实际情况，确定处置“僵尸企业”工作方案。他还透露，国务院国资委将对重点企业实行挂牌督导，并把“僵尸企业”处置工作纳入监事会重点监督检查范围。

“去库存”

落实户改、鼓励降房价 合力给楼市减负

谈到新年供给侧改革的另一大任务“去库存”，住建部部长陈政高在年度工作会议上称，“将推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，把去库存作为房地产工作重点，建立购租并举的住房制度。”

陈政高表示，还将大力发展住房租赁市场，推动住房租赁规模化、专业化发展。进一步用足用好住房公积金，继续推进棚改货币化安置，努力提高安置比例。明年新安排600万套棚户区改造任务。实现公租房货币化，通过市场筹集房源，政府给予租金补贴。

而有序化解商品房库存靠“单打独斗”是无法实现的，需要多部门在需求和供给两端联合发力，释放刚性需求和改善性需求。

此前中央经济会议做出明确指示，一方面要“落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求”；另一方面，要求“取消过时的限制性举措”，“鼓励房地产开发企业适当降低商品住房价格”。

为刺激新市民的刚性购房需求，发改委提出要制定实施1亿非城镇户籍人口在城市落户方案，积极配合有关部门落实户籍制度改革方案，加快农民工市民化，满足新市民住房需求，稳定房地产市场。

“双创”

正起草双创示范基地三年行动计划实施方案

“创业创新”作为中国经济发展的新动能，同样被各部门列为重点工作之一。

在发改委主任徐绍史看来，创新驱动是2016年要做好的重点工作。创新驱动要围绕增加创新资源的供给、拓展网络经济空间、完善鼓励创新发展的政策和环境三方面发力。具体行动上，就是要继续推进“互联网+”行动；落实大数据行动纲要，实施大数据开放创新工程等。

近日，发改委秘书长李朴民在此前新闻发布会上表示，发改委筹建的“国家新兴产业创业投资引导基金”方案已正式批复，目前，正加快推进引导基金理事会组建、管理公司招标等工作。与此同时，正在组织起草“双创”示范基地三年行动计划实施方案。

与此同时，“双创”项目的启动和实施必定需要更多的资金扶持。“银行体系资金向转型升级的传统产业和企业倾斜，向战略性新兴产业和科技创新创业企业倾斜，大力支持创新发展。”银监会研究部署新年任务时表示。(完)