近年来，随着信息技术的普及应用，人们的生产生活方式正在发生着革命性变化，许多生产生活活动都能在网上完成。但是，在享受网络带来便捷的同时，信息技术引发的商业模式变革已经冲击传统行业，出现了结构性失业。因此，应做到提早预警，提前应对，防患于未然。

一、存在问题

（一）电商蓬勃发展与传统商贸业日渐萧条

与传统商业模式相比，网络销售不仅更具灵活性和便捷性，而且由于省去了中间环节和实体店铺成本，在价格竞争上更具优势。淘宝、卓越亚马逊、当当网、京东商城等各类专属电子商务平台发展势头势如破竹，且销售额呈现爆炸式增长。据商务部统计，2014年我国电子商务交易总额已经突破16万亿元，十年增长超过了10倍，特别是网络零售额达2.8万亿元，十年增长超过170倍，远高于实体销售5—10%的增长速度。

与电商的火爆形成鲜明对比，实体批发零售业却在电商的冲击下日渐萧条。全国许多城市的百货、超市、便利店等实体门店销售收入锐减、利润大幅下滑，出现了大量的减员节支、甚至关门停业的现象。调查发现，2014年全国主要零售企业共计关闭201家门店，比上年增长474.3%，其中百货类、超市类门店各关23家和178家。我区商贸流通业也出现了实体店经营每况愈下的局面，呼和浩特最繁华的中山西路的维多利购物中心、民族商场、天元商厦等传统百货业也在网购冲击下举步维艰。

（二）商贸流通业萎缩引发结构性失业

传统商贸流通业萎缩会引发大量的结构性失业。据统计，2014年中国连锁经营百强企业用工人数同比下降了0.3%，但目前这一问题并没有引起足够重视，因为许多人认为技术变迁引发产业变革是必然规律，变革中有“阵痛”在所难免，社会能够自行消化和愈合。过去由于技术更新也曾引发过一些行业萎缩甚至消亡，如电子邮件的诞生导致传统邮政业渐渐没落，手机短信的普及使传呼业彻底消亡，并没有引发什么问题。但是，这些行业都是规模较小、从业人员有限的小行业，产业衰败后的失业人员很快就会被其他行业吸收。从商贸流通业对就业和创业的社会贡献来说，却是一个“伤不起”的行业。

由于商贸流通业具有劳动密集、资本投入少、专业性要求低等特点，始终是城乡就业的主渠道。2013年，我区批发零售业就业人员占私营企业就业人员的30%。同时，商贸业也是大众创业的主阵地，无论是大学毕业、部队转业、下岗失业还是农民工进城，实在找不到稳定工作，租个门店卖点糖业烟酒、日用百货，也能保障家庭生活。据统计，2013年我区批发零售业个体就业人员占全部个体就业者的53.5%。如果商贸流通业这个就业创业“蓄水池”大幅度萎缩引发失业问题，带来的社会震荡绝非过去那些小行业可以相提并论。

二、应对措施

在信息化大趋势下，电子商务引发传统商贸业模式变革势不可挡，由此引发结构性失业等“阵痛”也在所难免，但鉴于商贸流通业在就业创业方面的特殊地位，政府应该提早预警并采取有效的应对措施，防止“阵痛”变成“巨痛”，影响社会和谐稳定。

（一）支持传统商贸业与电子商务融合发展

强化政策导向和政策扶持，用O2O（指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台）模式改造提升传统商贸业。一是在规划引领、资金扶持、人才支持等方面积极研究制定促进O2O发展的政策和工作措施，引导传统商贸企业和电商企业深度融合发展。二是大力发展区域性O2O应用平台建设，围绕大型商圈、专业生活消费市场等传统实体商业的O2O应用，以市场化手段为主、政策性扶持为辅组织网络运营商、第三方平台运营电商、传统商贸企业协同打造“智慧商圈”“智慧市场”建设。

（二）帮助传统商贸企业节本增效和稳定经营

针对当前商贸企业经济效益下滑等问题，出台援助企业稳定就业的政策。一是实施与企业用工数量挂钩的税收优惠政策。对于用工数量较多且稳定就业的商贸企业给予更大幅度的税费减免。二是引导商业地产企业与商贸企业抱团取暖。鼓励引导地产开发商转变经营模式，客观认识二者之间唇齿相依的相关关系，从租金等多方面给予与其合作的商家更多的支持，实现双方互利共赢和共度难关。

（三）实施符合商贸业就业人员特点的就业扶持措施

针对传统商贸流通业中就业人员群体规模庞大、文化素质偏低、年龄层次跨度较大、创新创业能力不足等特点，采取更具针对性的就业创业扶持政策。一是开展就业援助活动，通过落实税费减免、培训补贴、小额贷款、社保补贴等政策手段，帮助下岗人员实现再就业。二是大力发展家政服务、物业管理、托老托幼等便民的社区服务业，通过非全日制、季节性、弹性化的方式灵活就业。三是强化创业园等综合服务平台建设，加大创业政策落实力度，完善创业培训和小额贷款的联动机制，促进有创业能力的人员二次创业。四是充分利用社会各类教育资源，开展旨在提高其再就业能力、创业能力和适应职业变化能力的培训。

（发言人姓名、工作单位及主要职务：周耀亭自治区政协委员、自治区政协经济委员会主任）