国务院办公厅1月份印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，明确提出禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，全面解决无户口人员的户口登记问题。记者调查发现，多地已能顺利上户口，一些特大城市仍需“耐心等待”，一些人因出生证明补办和领养登记被“卡”在半路。同时，超生罚款仍是各方“心病”，有人因担心成为超生罚款依据而迟迟不去办理落户手续。（2月22日新华社）

政策落地过程中的这些问题是意料之中的。特大城市人口问题复杂，等的时间长一些可以理解；出生证明补办和领养登记这两道“坎”也不难跨越，只要相关部门尽职尽责，再繁琐的程序也能理顺。真正有可能成为“绊脚石”的还是超生罚款。这块“心病”不除，政策会大打折扣。

客观讲，超生“黑户”落户与社会抚养费的征收是两码事，两者既不相矛盾，也不相互否定。换言之，超生“黑户”的正常落户并不能洗白之前的违法生育行为，罚款不能免除。“法不溯及既往”，今天的“全面二孩”政策并不适用于以前，而且逾期还可能产生滞纳金。

这种情况下，有人犹豫、观望完全可以理解。一方面，有人寄希望于政策松动，落户后不交罚款最好，毕竟现在和以后生二孩都不交了；另一方面，有人不愿交或交不起，一旦主动落户等于“自我举报”，硬抗还可能收到法院传票。对有些人来说，这块“心病”不亚于莎翁笔下“活着或者死去”的问题。

专家称，各地应尽快出台细则，让百姓心中有数，避免造成执行混乱。此话有理。今年1月，在国务院新闻办发布会，国家卫计委相关负责人表示，2016年1月1日之前，违法生育二孩的，已依法处理完成的不能“翻烧饼”，尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。

可见，超生罚款交与不交、交多交少决定权在地方。这也在一定程度上造成国家政策在地方上的不统一。无疑，对之前的超生行为，不罚或轻罚是社会普遍期待，舆论也反复呼吁。此外，部分家庭确实无力承担，法院强制执行也无实际意义，反而容易激化矛盾，影响社会稳定。

我们第N次呼吁：各地应顺应民意和人口形势，尽可能出台不罚或轻罚的具体政策。《立法法》规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”这一例外情况可以为不罚或轻罚提供法律依据。必要时，全国人大常委会应拿出指导性建议，别任由地方说了算。（陈广江）